美國奧斯汀德州大學土木工程博士、台北市災害防救諮詢委員  李咸亨

一、緣起

3月13日行政院準備正式公布土壤液化潛勢區（液化潛能微區圖），相關業界緊張得好像潘朵拉盒子打開後，跳出來的不知是天使或魔鬼?

天災後，救災、救濟、重建三大標準步驟，國人早已耳熟能詳；勘災、鑑定、論責三項求證作業，也是法律與學術上不能免除的任務。只是災析評論鞭辟入裡，或是口水亂噴，帶來的結局會有天壤之別。

高雄蛋黃區列高度液化區（截自經濟部地質所）

二、液化問題不必怕？

若非1626美濃地震的蝴蝶效應，惹出鄰居台南的房屋崩塌大災難，掀開國內建築界長久以來的積弊，國人大多已經淡忘「液化」這個專業名詞。目前，有些專家的說明已經讓多數人知道，台南維冠大樓倒塌的主因和設計、施工、監督、使用等一連串疏失有關，反而和被掀起的土壤液化無關，但是，液化潛能微區圖卻成為美濃震災的另一主角。

原來2月15日許多媒體的斗大標題是「土壤液化潛勢圖　李鴻源：3年前部長任內就套疊了」、「李鴻源：土壤液化潛勢圖3年前就套疊了」等，然後再被其他媒體加碼轉載成「土壤液化潛勢圖3年前就已套疊，李鴻源遺憾：但當時未獲政院支持」。

但是，媒體新聞原稿如下：

「李鴻源進一步解釋，公告土壤液化潛勢圖必須要依《地質法》、《國土計畫法》等法源，相關法案都是他離開內政部後才通過的，且當年提出相關措施，並未獲得行政院支持，對於計畫沒有被推動採用感到遺憾。」

前三句話很清楚地表達：「因為尚無法源，所以他想推動的計畫還須等立法院通過才能執行。可惜，李前部長於2014年2月26日去職，等不到2015年12月18日完成三讀通過的國土計畫法。遺憾呀！」後三句話暫不討論。

雖然這則新聞不是促成「土壤液化潛勢區　行政院將分三等級公布」的功臣，但是，已經引起不少民眾議論紛紛，對於「土壤液化潛勢圖」一詞更是印象深刻，在防災宣導上的貢獻不可謂不大，而且，2月17日媒體報導「擋下防災都更政策？官員為江宜樺喊冤」，似乎也算媒體還江前院長一點點公道的方式。

三、城市防災的三座山

人類史上，有宗教，就有反宗教；有科學，就有反科學，好像有白天，就有晚上一樣自然。土壤液化潛勢區未公布前，被視為政府單位「不能說的秘密」，當行政院準備公布土壤液化潛勢區後，又被有些學者批評「只是增加民眾不安與糾紛，對於現狀沒有幫助。」、「別再嚇老百姓了」等。古典父子騎驢之現代版隱約成形，讀者不免陷入不解？

「王應傑：土壤液化區　房價恐下跌二成」，以不動產開發商業同業公會角度發言反對的聲音，可想而知，不必多論。但是，學者有不同看法，是該推敲其立論是否可貴。

其實，土壤液化潛勢圖只是所有防災地圖的其中之一。以美日為例，都以國家和州郡二等級先後公布防災地圖。對於建築個案，另要求提出技師簽證的專業報告，也就是：

先以比例尺1000萬分之一至100萬分之一地質圖標準，發布全國性防災地圖，以利各州(省) 地方政府續做防災城市規劃。再製作比例尺10萬分之一至1萬分之一的城市防災地圖，以便各地方政府之都發局做防災都市規畫，工務局做防災工程設計，消防局做離災路線規畫和救災整備。

個別建築案件在參考前述資料後，為自己的業主製作1/1000至1/200防災工程設計圖，其中包含液化潛能和對策分析與設計。

所以各等級液化潛勢圖之精度各不相同，責任也不一樣，各階段主要分別由工程地質師、都市計畫師、土木技師帶領團隊參與。故若以個別建築案的須求標準而言，則前述學者發言內容均句句鏗鏘，但卻不是3月13日公布的城市防災地圖之所須。

禪門一句話：「見山是山，見山不是山，見山又是山。」可把製作三級防災地圖的意境說明得很傳神。如果分別負責三圖的三專業團隊能夠三贏，國家才能全方位地健全發展。

四、結語

有人擔心液化潛能微區圖公布後，房地產業會大受影響，不過，已經公布十多年的東京、大阪、舊金山等三城市，民眾並沒有如此反應。

日本311震災後，臺北市政府都市發展局將工務局100年5月3日北市工土字第10030034500號函之2002年版液化潛能微區圖納入該局100年度臺北市建管法令函釋彙編第024號，彙編歸類第一組編號第008號，然後於2011-05-16以北市都建字第10033220600號行文台北市建築師公會（收文日期：2011-05-20，收文字號：北市師會字第1127號），目前為止瀏覽人次：3807次以上。可見，透過專業服務大眾的方式，五年來在台北市也不會影響房價。

本文建議，液化潛能微區圖公布後各地方政府值得再加強的配套措施至少有：

1. 發揮八大技師公會服務團的功能，於工務局設諮詢專業服務，以解民惑。

2. 善用專業媒體的影響力，委託專案辦理防災宣導工作。

本文轉載自好房網News（原文網址： http://news.housefun.com.tw/leeshh/article/253369123940?utm_source=line）