前勞動部長  陳雄文

編案：民進黨蔡英文政府執政 3周年，「觀策站」自5月20日起邀請專家學者從不同領域評析蔡政府的施政。今天推出「勞動權益篇」。

勞動政策搞不定  勞工權益倒退嚕 

2016年蔡英文總統以689萬票、超過五成的得票率贏得選舉。不意3年後，在五一大遊行中，居然有勞工預言，2020總統換人做。蔡總統自詡任內揮別22K，派遣工權益也納入勞基法保障，更沒讓罷工者孤單，但為何勞工仍是不領情？

回顧這三年來發生的勞工大小事，舉凡「一例一休」、「派遣歸零」、「青年低薪」、「勞保年金改革」，甚至罷工，蔡總統可說是無役不與，卻總是半途鎩羽而歸，甚至還出現政策「倒退噜」的現象，怎叫人如何信服。

以新政「一例一休」來說，蔡總統將馬政府的每週40工時所空出的週休日，定義為「一例一休」，亦即一週上班5天，休息2天，而這2天中，一天是老闆可以提高加班費請員工上班，另一天原則上只能好好休養生息，也就是至少得保持「七休一」。

因此，為了確保「七休一」執政黨先是廢除內政部1986年的函釋，改以在《勞基法》中明訂。上路後發現滯礙難行，於是不斷以函釋放寬例外情況，迄今已有96種行業不受限制，加上2016年的「例假七休一」令釋補充規範，及2018年「一例一休」二修所新增之鬆綁辦法，難怪會被勞團評為「一例一休」修惡，讓勞基法倒退30年。

對於非典型就業，儘管蔡政府承諾在兩年內達成公部門「派遣歸零」，同時也將派遣列為「不定期契約」適用對象，但比起蔡總統自己競選時所主張的「立專法保護」仍有段距離。以派遣來說，專法不僅對企業聘用派遣工有數量上限的規定，而且派遣要與正職人員「同工同酬」；但其實老闆不用派遣也能改由外包，或聘打工族代替，這和「朝三暮四」的道理一樣，結果就是政見跳票。

為了抒解青年低薪壓力，蔡政府斥資72億鼓勵高中生先就業再升學，以縮短學用落差，並增加日後就業薪資議價本錢。然而旗艦計畫「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，自2017年推出後，雖提供參與者每月薪資外加1萬元補助的誘因，但過去2年都只有7百多人因此方案進入職場；執行成效不彰，當局竟然用「下修計畫目標」了事。

再說到年金改革，當初總統府風風火火的推動，軍公教的部分完成後，只見勞保年金修正案非但只能幫基金延壽2年，並已在立法院躺了2年。然而近2年勞保連續入不敷出，而最新的財務精算報告也指出，破產時間已提前至2026年。這攸關千萬勞工老本的危機，蔡政府除了保證提撥200億元填補資金缺口外，什麼也沒做。

雖然勞資分屬天平的兩端，但雙方並非只能對立，罷工只是壓迫資方就範的手段之一。其實要求雇主接受員工條件的方法，還有調解及仲裁，而且《勞資爭議處理法》中明文規定，勞資應對等協商，雇主亦不可迴避。不過自稱最會溝通的政府，領導人卻以總統之姿，對罷工者表明「我不會讓你們孤單」，這種鼓勵訴諸罷工，直接放棄法定解決程序的作法，不止無視善良第三人的權益，更是錯將手段當目的，讓問題治絲益棼。

一連串的施政錯誤，除了說明蔡政府的治理能力有問題外，更可以看到勞動政策「倒退噜」的情形。如果台灣勞工不想再這樣過下去，請用手中的選票發揮制裁的力量。