國家政策研究基金會教文組顧問  張登及

編案：民進黨蔡英文政府執政 3周年，「觀策站」自5月20日起邀請專家學者從不同領域評析蔡政府的施政。由於新南向為蔡政府最重要的對外施政項目，因此特於今天推出「新南向篇」。

新南向：動心更要將心比心

一個直到今天在機場、旅遊點和廣告還會見到的台灣觀光標語，就是｢台灣觸動你的心｣（Taiwan Touch Your Heart）。在網路上搜尋，與這個動心的口號相關的官方影片，可以追溯到馬政府時期甚至更早。和周邊中大型國家的物質實力和文化資源相比，｢觸動人心｣當然是台灣發揚｢軟實力｣的上策。同時，以東南亞和南亞為焦點的｢南向政策｣，也是跨政府與跨黨派共同的長期實踐。台灣｢南向｣不可能與列強做撒錢或出兵的競爭，當然要爭取｢人心｣。

2016年蔡政府執政後，新南向政策更增加了｢以人為本｣（people-centered）的新重點。學者闡明，這更是要｢透過臺灣與東南亞、南亞及紐澳的經貿合作、人才交流、資源共享與區域鏈結，打造新的夥伴關係，主動改變臺灣被視為是亞洲離島的戰略困境。｣

疊加來看，觸動人心當然要有重點—觸動誰的心。過去的南向不外是爭取當地國政界的外交支持和台商的投資機會，但是這些目標固然可以發揮即時效益，卻也容易因局勢變化而轉向，欠缺可持續性。

而以人為本的｢人｣更加強調經營在地跨世代的社會網絡。包括學校、智庫、社區和非政府組織，都是應該認真去｢觸動｣的對象，也才有可能厚植長遠的競爭力。｢新南向｣這樣的考慮，自然是台灣南向的｢再聚焦｣（re-focusing），是一項創新的正面發展，也是未來任何政府接續執政應長期投入的工作。

不過筆者近期有機會訪問馬來西亞，也和一些馬方學者與社會人士有所交流，對馬國觀光與文化部製作的另一個影片和標語印象相當深刻–｢馬來西亞：東南亞之心｣（Malaysia: Heart of Southeast Asia）。筆者因研究與行旅之便，曾走訪印度、印尼、馬來西亞、新加坡、越南、柬埔寨和澳洲等多個新南向國家，非常同意馬國自稱｢東南亞之心｣。她雖非當之無愧，但絕對是有所本。

台灣雖可說位居地理上包括東北亞、東南亞的｢東亞之心｣，胸襟與視野理應比｢東南亞之心｣壯闊得多，但就文化連結與戰略連動上來說，台灣卻更接近東北亞而非東南亞。

也因此部分論者抱憾台灣文化太多漢字文化圈因素，容易再度被崛起的中國吸回，有損其建立新國族的事業，所以應該重新調整島嶼人民的認同座標，擴大發揮原本就存在的南島元素，向馬來—波里尼西亞的海洋南島積極連結。

筆者認為，太平洋島國規模太小，越南與泰國仍有共黨或軍人專政，印度、緬甸太遠，印尼與菲律賓廣袤但不穩定因素較多，新加坡又太具｢華人性｣，台灣如果要向南建構以人為本、爭取人心的區域共同體，能使伊斯蘭、華人、印度、英美的文化、族群與政治經濟體制並存，並經常能在東協（ASEAN）中發揮重要仲介作用的馬來西亞，絕對是切入並試煉台灣以人為本南向政策的最佳門戶。

雖然大馬的族群政策與強人政治未必適合台灣取法，但是它的這些特性其實也正是鄰近的泰國、印尼、新加坡、緬甸甚至印度政治的櫥窗。

從台灣慣於想像的單面向西方多元主義政經體制來看，邁向南方的時候，不免可能會帶有民主睥睨威權，甚至是近代東北亞｢脫亞｣的優越心態，也會對東協未能｢進步｣成為東亞北約或東亞歐盟感到｢遺憾｣。

筆者卻要指出，如果｢以人為本｣是帶著｢先進｣的教導心態要去｢帶領｣新南向國家，就一定會走回外交策動或廠商輔導的工具主義老路。如果是要充當任何一個南向以外的強權的代言者前來牽線指導，更絕無可能遁形於敏感睿智的東協之心。

其實就像許多南向國家學者引以自豪的｢東協模式｣（the ASEAN Way）表明，台灣島嶼之南廣大的海陸交錯世界，是一個必須強調兼容並蓄、對話協作的巨大人類生態區。

這個區域的特點不是西方例外的｢特殊的普遍性｣（particular universalism），而是｢普遍的特殊性｣（universal particularism）。台灣要觸動當地人心，首先必須尊重當地民族歷史、宗教差異和殖民經驗縱恆交錯的複雜構造，而後千辛萬苦構建的｢東協中心｣（ASEAN centrality）。

如果在彰顯制衡中國、｢跟中國不一樣｣時，沒有照顧到｢世界南方｣（global south）與世界北方（global north）也不一樣，那就完全不是將心比心，不僅｢北方代言｣的本音現形，也證明了自己並不具有充分的主體性。南向的無心之｢新｣，恐怕會是事倍功半了。（本系列結束）