淡江大學教授、中華民意研究協會秘書長 包正豪

總統就職滿百逢年，有關總統施政滿意度的民意調查就紛紛出爐，姑且不論政治立場，就連執政黨自己做出的民調結果，蔡英文總統的施政滿意度都不太好看。

不過，這些民意調查所測量的，絕大部分都是「滿意度」，就是詢問民眾對於總統整體（或者特定政策）的滿意與否；在藍綠極化對抗的態勢下，很容易導向政黨立場決定態度，也就是藍的反對，綠的支持。

媒體刊載這樣的調查結果，信者恆信，不信者恆不信。就政府和執政黨而言，他們非常清楚這是藍綠對抗的結果，大概也只會把這種資訊當成目前藍綠政治支持程度的參考，不會太過看重，頂多在乎一下政治宣傳效應而已。

長期從事調查研究，個人對這種滿意度調查是否真的能夠測得民眾態度，持保留態度。所以當中華民意研究協會決定要針對總統就職兩年做調查時，我們思索的是「為什麼」。如果我們明知道調查施政滿意度會被政黨立場影響，這樣的調查還需不需要做，或者我們其實可以另闢蹊徑來探索滿意與否的影響因素。

為了競選總統，蔡英文在選前給出許多美麗的承諾，用感人的文字去描述並許國民一個光明的未來。這些競選承諾是否被實現，關乎於民眾對於蔡英文總統承諾的信賴感。履行承諾愈多愈徹底，民眾對於蔡英文總統的個人誠信與政府的決心和信心，自然提升。總不至於將撕毀承諾視為正常的事情，而民眾也不會無感到不在乎總統的承諾為何。

所以相較於其他機構所進行的調查，中華民意研究協會決定聚焦於「政治課責」，跳脫傳統滿意度調查的窠臼，直接探索民眾對於蔡英文總統踐履承諾的看法，並初步探索民眾是否會在年底的地方選舉當中予以課責。

調查結果顯示，蔡英文總統在選前政策白皮書裡面的承諾，除了「年金改革」一項外，其他所有曾經承諾過的政策都沒有實現。而這個態度意見是跨黨派立場的共識，不分藍綠的多數受訪民眾都認為蔡英文總統沒有踐履承諾，沒有實現她在選前答應選民的政見。

即便是唯一一項超過半數以上民眾認為有部分實現的政見：年金改革（因為確實通過法案削減公教人員退休金），卻有超過半數的民眾認為這樣的「改革」無法達到解決年金破產問題和追求社會公平正義的效果，而解決年金破產和追求社會公平正義原本是推動年金改革的初衷。

所以從這些調查數據出發，輔以不到三成的民眾「滿意」民進黨政府和蔡英文總統執政的結果，我們可以知道民調低迷的最重要核心問題在於「欺騙」。用美麗辭藻來唬弄民眾，畫個無法實現的大餅後，卻在兩年執政期間沒有實質建樹，反而撕裂社會，是這兩年來蔡英文和民進黨政府的成績單。

這是民進黨第二次執政，與前次不同的是，這回民進黨政府同時掌握行政和立法。過去兩年期間，民進黨政府在國會當中是予取予求，動輒限時通過立法，所以再也無法像前次一般將施政不利的責任推諉給國民黨。

今年適逢地方選舉年，有超過六成的受訪者認為今年縣市長選舉是蔡英文總統的期中考試。台灣選民是否會因為蔡英文總統未能實現政見承諾，而在縣市長選舉當中「懲罰」民進黨，其實很快就見分曉。

衷心期待，這場選舉能夠樹立新的典範，能夠教育政治人物，讓他們知道選民不是愚昧的，不是靠著天花亂墜就可以欺騙的。政治課責，不該只存在政治學教科書當中，而應該在現實社會當中具體實踐。

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