基隆文史工作者 姬龍仁

立法院三讀修正通過《陸海空軍軍官士官服役條例》，完成蔡政府軍公教年金改革的最後一塊拼圖。年金既然可預見破產危機，改革是必要的，但高舉改革大旗「汙名化」軍公教來爭取人民認同卻完全無濟於事。而年金改革是一項須兼顧公平正義、財政負擔、留才取士的複雜議題，本文僅著墨於軍人年改造成的弊害簡述分析：

一、大幅增加募兵制難度

台灣深受傳統重文輕武觀念影響，募兵本就不易，如今軍人年改一出，退休俸縮減，一是將官退休速度減緩，影響校尉級軍官升遷。二是中階現役軍官眼看高不成低不就，便熄了於行伍奮鬥之心。對內，軍隊新陳代謝變慢；對外，幹練之才必重進取又怎會屈就。種種都讓募兵難上加難。

二、軍人對政府失去信任

筆者也曾報考過ROTC(大學儲備軍官訓練團)，深知軍人是「玩命」的職業，長年累月輪調演訓，總是身處異鄉；居於營區同樣有許多不自由與不便，更需要免除後顧之憂。今日年改須買軍校年資又砍退休俸，明日滾動式檢討，何時能了。信任如玻璃，碎了便無可挽回，只讓軍人悲憤不已，誰又願全力以赴。

軍隊對確保國家安全，維護經濟成果必有貢獻，年改使軍人寒心卻未能解決根本問題，僅提淺見建議如下：

其一，請還軍人一個公道

軍人退撫基金動搖有其結構性因素。首先是軍人「限階限年」，一定年限未蒙拔擢，只能退伍，領取一次退伍金。其次，根本原因在於「精實案」、「精進案」、「精粹案」，數次軍隊組織精簡與兵制改變，使得員額大幅減少，導致軍人退撫基金收支加速失衡。這皆非戰之罪。

行政院年金改革宣傳卻光明正大地以不公不義為文，絕對失真，更讓軍人的形象加速崩壞。如「陳沂事件」（編注：網路紅人陳沂在臉書直播時稱「中華民國大部分志願役軍人都是廢物」）若發生在美國，恐怕陳小姐難以立足，但台灣卻沒起太大漣漪，可見社會確實忽視國軍救災的奉獻、戰備的守護，實屬不公。

其二，全面恢復徵兵制

相較於募兵制，徵兵制明顯降低人事費用，並可將部分節省之經費轉為提高志願役軍士官待遇，讓其負責專業度高的職缺，長留久用，降低退撫負擔，更能避免排擠軍購與維持軍備之預算。甚至依照我國處境，仿效以色列「全民皆兵」尤佳。

其三，重建國民對軍人的尊重

由於軍事事務的獨特與專業性，如為配合戰場上瞬息萬變局勢，有許多外人難解的「不合理」之處，加上傳統觀念的桎梏，使軍人的評價與地位較為低落。而軍人年改更形塑及加劇對立，政府必設法使軍人贏得民眾尊重，如強化軍工產業與民間接軌力度，既能提升國軍高科技實力，展現軍人素質，又可提供未來退伍後轉換跑道，讓源源不絕的可用之才願意報效國家，這才是長遠之道。

年改是否違反「法律不溯既往」與「信賴保護」等原則，有待聲請釋憲後由司法院大法官解釋。但觀察近來俄羅斯年金改革，讓強人總統普丁創下從政來最低支持度，全國更抗議頻傳便能得知，年改的配套、後遺症等皆茲事體大，蔡政府僅從單一面向入手，卻無根本解決問題的決心與前瞻遠見，難使軍人信服，更使改革事倍功半。

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