中華戰略學會 研究員 張競

外交再遭打擊又失一國，兩年內連續斷交五國，政府高層每次處置基本原則不變，對外發言基調亦維持一貫，但是在事務官員層級，各項配套作業是否週延無缺，將是檢視當前政府團隊是否仍具有國家治理能力的重要指標。

在此必須強調，面對國際社會形勢比人強的環境，斷交確實是難以逃避的現實挑戰。但若是在面臨外交逆境時，事務層級官員無法參照前例，依據業務處理標準作業程序，進行各項應變處置，必然就會荒腔走板疏漏百出。

以往遭遇斷交事件，整個作業焦點都是放在駐外使館如何結束館務，以及保全與處置館產，再加上如何開設承接機構，移交政務、學務、僑務、商務與領務作業，維持實質關係。嚴格來說，依據我外交官員幹練水準，大體來說問題不大。

但是目前我與邦交國關係錯綜複雜，面對各種經貿合作、學術交流與資產處理議題，應以如何方式善後，才能獲得最理想停損點，必須責由統籌斷交善後作業主政機關，出面召集涉及雙方外交往來之中央與地方政府官員，對如何善後提出各項原則性指導，然後各行政機關依據指導，精算出主管業務損益表，以便提出具體處置措施。

此等善後處理茲事體大，絕對不能等閒視之。舉例來說，像是原來所接受之各種型式留學交換生，是否要容許其完成進修學業，留下日後再重敘關係種子，抑或是公事公辦，斷然停發獎學金，立即要求其退訓返國，都具有思考裁量空間；特別是交流與教育訓練計畫，若其課程涉及國際公益與人道援助，處理時就更要考量國際觀瞻。

至於在斷交國境內執行中之合作投資與輔助計畫，如何結束作業取回資產，公務人員更應展現臨危不亂的態度，顯現國家章法仍存，進退有節、舉止有方，才不會讓人輕視，更讓其他國家處理對我關係時，必須再三考量。尤其是能夠依據商約權利義務關係據理力爭，更是事務層級官員與國營事業員工應盡的職責。

此外，執政團隊更應認真檢討過去五次斷交過程，針對是否能夠預先掌握情勢發展，用以評斷我在友邦國際情報作業之賞罰依據。政黨雖然會輪替執政，但情報蒐集掌握研判能力與要求標準，仍然要有原則、不能苟且放水。

政府執政講求團隊一體，施政更要能夠無縫接軌。假若在斷交後無人統一指導，各部會自行其是、態度立場鬆緊不一，就會顯露出執政團隊缺乏治理國家的能力。政務首長除掉講幹話的本事之外，辦實事能力更加重要。

斷交後出面放狠話，甚或是指責對方無情無義，都不過是情緒發洩與政治表態。唯有敗而不潰，落實善後作為，方能維持國人信心。

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