台灣經濟研究院助理研究員 林士清

探討地方派系分合的問題，不僅牽動地方政治權力的遞嬗，也是研究台灣地方自治的核心議題。2010年《地方制度法》修正通過，高雄縣市合併成局大高雄的新政局，市長陳菊連任三屆高雄市長，堅持福利國概念的施政措施，讓花媽的民調支持率屢創新高。然而，高雄城市發展的情況，卻不如期待。究竟瓶頸為何？筆者聯想起美國前總統柯林頓用一句：笨蛋，問題是經濟！讓波灣戰爭結束後聲望如日中天的老布希總統競選連任失利。而高雄的問題也出在經濟，筆者最為關注者乃「產業轉型」之痛。

金屬與石化對高雄的美麗與哀愁

高雄市自從1966年設置加工出口區以來，成功創造產業群聚效果也帶動高雄當地的經濟發展及勞工就業，後來隨著臺灣經濟轉型，成為台灣產業出口導向的經濟典範。至70年代基於國家產業結構升級和基礎產業自足的政策考量，政府開始以國家資本導入原料取向之鋼鐵、石化和造船等基礎工業，而這些基礎產業的設立也吸引了一連串中、下游相關產業投入。

此外，以金屬製品產業為主體的工業區陸續設立，而憑藉石化及金屬材料上游基礎工業蓬勃發展的區域優勢，也孕育出其他縣市難以超越的金屬及石化製品兩大應用產業。

是以，高雄是全台灣金屬及石化製造業發展重地，在全台灣產業跟經濟發展的過程中扮演著極為重要的角色。事實上，傳統產業不一定是低附加價值產業，例如，高雄地區在運輸工具、機械、紡織、飲料、橡塑膠業附加價值均高達30％，與資訊電子產業不相上下。

從製造業中心走向消費級中心

隨著台灣經濟發展的變遷，高雄的傳統產業在1980年後大量外移，進入產業結構與經濟體系的調整期。目前高雄製造業研發主要集中在電子零組件業、化學材料業、基本金屬業以及石油及煤製品業、電力設備業以及一般運輸工具業等產業；因此，金屬製品業、石化產業及造船遊艇業可作為高雄重點發展產業，並與東協地區存有產業連結的機會。

長遠來看，高雄必須從製造業中心走向國際級消費城市。扶植貿易商及完善物流、金融系統產業發展是經濟建設的推動力，有了產業的挹注及投入，才能創造就業及稅收，建立差異化的特色。

釐清高雄城市發展之定位

依據高雄地區的產業分佈情況來看，目前仍是以鋼鐵金屬、石化、造船業、加工出口等相關產業為主要生產力來源。而以產值來看，高雄地區仍以二級產業的比重最高。三級產業主要分布在高雄地區的市中心區，二級產業分布在高雄地區的外圍和周邊，一級產業則廣泛地分布在合併前高雄縣境內區域。期待新任的高雄市長及其市府團隊，清楚地確認城市定位，瞭解跨越國界的商業行為與城市競爭，活化產業經濟、強化在地優勢產業，在全球城市競爭中取得優勢。