前台北市議員助理、國會助理  吳家豪

根據財政部於2019年6月發布的《106年度綜合所得稅申報核定初步統計專冊》指出，2017年台灣綜所稅納稅額為3299.16億，平均每戶納稅額為5.23萬。這麼大的一筆錢，納稅人知道政府到底花到哪去了嗎？你會希望自己決定稅怎麼花嗎？

台灣政府開徵之稅種多樣，有部分具有專款專用之途，比方說勞保費徵收，其用途為勞保給付，但綜所稅之徵收並無明定。也就是說，原則上政府可以拿綜所稅收去做任何用途。

政府花錢編列預算當然需要經過審查同意。（中央為立院，地方為議會）但事實上，很多時候監督單位根本無法審查到實質內容。比方說今天某某單位編了一筆活動費作為業務宣傳用，可能是將經費拿來辦巡迴演講，但也可能是辦一場簡易說明會，然後把錢花在招待與會人員的餐點上。這些細節，基本上預算書上本看不出來。

人民的納稅錢怎麼用，向來都是爭議焦點。以近10年為例，2008年馬政府曾發放每人3600元消費券；2014年台北市長柯文哲上台後不久，即宣布要取消全面發放重陽敬老金（設有排富條款）；近來，民進黨政府也遇到了F16戰機採購的挑戰。

每筆預算編列自有原因，馬政府的說法是為了促進經濟，柯市長認為把錢分配到其他地方才能發揮最大效益，民進黨政府則主張強化軍力刻不容緩。民眾聽完上述說法，有贊成，當然也有反對。與其逼人選邊站，何不乾脆讓民眾自由選擇是否願意以自己所納之稅金，決定是否支持政府政策？

舉例來說，假設回到2008年，馬政府宣布發放消費券，何不讓民眾依照自己所繳納之稅金額度，表態決定支持與否、支持額度為何。（假設某民眾綜所稅繳了1萬元，從0到1萬，自行決定願意拿出多少金額支持這項政策）待表態結束後，政府開始發放，也許是每人發放500、1000，也可能是5000、10000，視支持政策之總體金額而定。

這個概念類似，你手上有一筆錢（所繳的稅金），你自己決定要政府把這筆錢投資到什麼地方。若你覺得警察很辛苦，你可以決定把稅金投入到警察的薪資、獎金、或加班費；若你認為莫忘世上苦人多，那你可以要求把所有稅金拿去作為清寒補助；或者是分散投資，這邊投入一點，那邊投入一點，稅金怎麼使用，你自由決定。

這麼做的好處是，透過人民對稅金的使用，讓政府知道，什麼政策是「民眾不要的政策」。當然仍有相當程度的金額必須編列為經常性預算（這裡指的是公務員的固定薪資、辦公室的水電費之類）。也許可以按照每個人納稅金額的比例，扣除這些必要性的支出後，計算出可自由選擇分配的金額後，剩下的額度讓民眾自行決定稅金使用的方式。

或許有部分民眾對於所繳稅金的使用項目沒有太多意見，但相信應該沒有人願意自己的辛苦納稅錢被拿去胡亂使用。政府部門一向宣示公開透明、勤政清廉，若然如此，何不直接公開建檔，追蹤稅金流向，供民眾網路查詢，每一位納稅人都可以查自己繳的稅金到底花到哪裡、什麼時候花的以及花了多少錢。

如果政府宣稱擴大民眾參與公共事務、政府資訊公開透明，不是口號，而是未來努力的方向，那麼，讓人民自己決定稅金用在哪、讓民眾自己監督自己的預算花在哪，這不也符合政府的施政目標嗎。

更進一步地講，一項政策推出，讓民眾自由決定要用多少稅金支持，這不正等於是做政策滿意度調查嗎？然而，這項提議能否成真，則取決於民眾對此建議的認同度，以及政府的智慧與決心了。