諍言

中共19大於本月18日在北京召開，中共總書記習近平在政治報告裡提到要「妥善應對台灣局勢變化」，堅決反對和遏制「台獨」分裂勢力。從中國大陸在國際事務、組織上主導權的增長，以及中共近期對台事務的人事佈局來看，台灣未來在國際活動空間上，將面臨相當嚴峻的形勢。

你退我進：美國淡出，由中國逐漸主導國際事務、組織的運作

川普上台後，由於奉行「美國內政優先，區域、全球事務次之」的政策路線，因此使美國逐漸失去了在國際事務上的主導權。例如川普於2017年1月以行政命令宣布美國退出「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），美國在南半球堅實的盟友澳洲立即表示失望。然而在美國與澳洲就收容中東難民的議題鬧翻之後，中國外長王毅旋即在當年2月初訪問澳洲。澳洲官方和媒體展現前所未有的親中態度，表示TPP在群龍無首的情況下，中國可以作為美國的替代者。

又當川普抨擊全球化，提倡保護主義時，習近平趁參加2017年1月中旬在瑞士達沃斯（Davos）舉行的世界經濟論壇年會，強調不打貨幣戰，反對貿易保護主義，贏得許多與會國代表的讚賞，再一次突出中國主導國際事務的形象。

再如近日美國宣布要退出聯合國教科文組織（UNESCO），引起不少外媒討論由誰來主導該組織未來的運作方向。目前有一位中國籍的助理秘書長，頗為活躍，照著「美退中進」的趨勢，以及中國憑藉龐大政經實力的支持，中國將成為UNESCO實際的「話事者」，指日可待。

即使是台灣很想參與的國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（INTERPOL），中國大陸亦已做好布樁安排。目前國際民航組織秘書長、國際刑警組織主席的職位，均由中國大陸派出高級官員來擔任。由此可見，台灣未來想參與這兩個組織的活動，其同意權是牢牢地掌握在對岸的手裡。

由內改外：中共對台人事佈局的轉變

國台辦主任向來由國內事務主管轉任，例如黑龍江省副省長出身的陳雲林，任官後期轉任國台辦主任一職。但踵繼的王毅、張志軍都是由中國外交部高官轉任國台辦主任，凸顯出中共對台政策與外交事務相連結的特性。

近日中國大陸官方正式發佈，前駐聯合國代表劉結一接任國台辦的首席副主任，但註明是正部級。此舉明示，劉結一將在中共19大後正式接任為國台辦主任。劉結一在聯合國代表任內形象強悍，多次發言直嗆英國、美國的代表，被視為是捍衛中國利益的鷹派。因此未來不管是蔡政府想派代表參加世界衛生大會（WHA），還是民間團體發起台灣加入聯合國的活動，以劉結一過去在聯合國代表任內的行事作風和所打下的人脈基礎，要對台灣進行阻撓甚至封殺的行動，應是力所能及之事。

結語

「鉗形攻勢」是一種軍事戰術，主要是指將己方的軍隊分成兩路，然後從兩個方向包抄對方。鉗形攻勢宛若巨蟹的兩隻蟹螯，兇狠地朝對方鉗去，這種戰術也可以轉化運用在政治操作上。以當前情勢來看，中國大陸有以「國際組織運作的主導權」和「對台事務的人事佈局」，作為緊縮台灣未來參與國際事務空間的兩手策略。

蔡政府應當正視中國大陸對台灣採取的「鉗形攻勢」，並召集能人策士集思廣益提出因應之道，以免台灣的國際參與空間在中共19大之後遭到更嚴峻的打壓。