中華經濟與金融協會副秘書長  曾志超

針對媒體報導近來陸客銳減，已讓觀光業產生鉅額損失的報導，觀光局隨即發布新聞稿，同期有其他國家的旅客遽增，可減緩陸客萎縮的衝擊。然事實上，問題遠比表面的嚴重，而且還可能繼續擴大。

問題概況

前陣子民進黨還在大嗣宣揚，2016年陸客來台數量明顯減少，但去年來台旅客不減反增，來台旅客人次突破1,069萬，還比2015年成長2.4％，似乎台灣觀光業完全不受影響。可是當農曆年後的統計數字一出爐，隨即大大打臉民進黨的說法。

去年來台觀光人數雖然較前年還些微增加，主要係去年陸客來台人數是從五月政黨輪替後才開始大減的，跟據交通部觀光局統計，從去年5月到2017年2月，十個月期間，陸客來台人數與同期相比大減112.7萬人次。引用經濟日報的推估，以陸客在台每人每日消費金額232.1美元、平均停留七天計算，我觀光相關業者已減少558.5億元的收益(楊文琪，陸客不來 觀光業損失550億，經濟日報，2017-04-03)。

觀光局對此報導指出: 其他國家旅客大幅增加，例如日本市場成長16.5%、韓國市場成長34.25%，東南亞市場的馬來西亞成長9.95%、泰國成長57.26%、越南成長34.33%，都有相當力道之漲幅。依據2016年來台旅客及消費動向調查報告每人每日消費金額及平均停留天數推估，同期非陸客來台旅客人次增加106萬2827人次，共增加新台幣428億元觀光外匯收入，已緩減陸客市場萎縮所造成之衝擊(積極開拓多元市場分散倚單一客源風險，觀光局新聞稿)。

他國新增旅客難以彌補陸客驟減的衝擊

縱然陸客減少後，其他國家的旅客有顯著的增加，但從以下觀點可知，陸客無論從來台數量、旅遊範圍或是消費能力等，優於他國旅客。

1. 陸客消費能力難以取代：根據交通部觀光局的《2015年來台旅客消費及動向調查》，大陸與日本旅客的消費能力最強，每人每日平均消費金額均在228美金左右，除韓國旅客207美金與新加坡的205美金之外，其餘國家了旅客每人每日平均消費金額都低於200美金。因此，即使其他國家的旅客增加，消費能力除日本外都遠不如陸客。而且根據上述調查，相對於其他國家在台消費集中在旅館費用(約三至四成)，陸客有52%的消費用於在台灣購物上，為各國之冠，而其他國家在購物的比例多在25%上下，僅有陸客的一半水準，足見陸客對零售業的貢獻相當可觀。
2. 陸客停留時間最長：查詢交通部統計資料庫的資料，2016年大陸來台旅客平均停留夜數為7夜，遠高於日本旅客的4.42夜與韓國4.18夜。
3. 陸客來台環島為主：陸客來台旅遊不但停留時間較長，而且是以環島旅遊為主，對全台各地的經濟都有明顯的貢獻。反觀，日韓來台旅客因停留的時間較短，多屬區域性的旅遊，著重在台北、花蓮等地，無法帶動其他地方的經濟繁榮。
4. 未來陸客還可能持續減少：由於兩岸緊張關係並未緩解，已傳出大陸高層將進一步縮減來台旅客數量，預料比今年再減150萬人次，陸客今年來台規模可能僅剩下200萬人次。
5. 開放東南亞來台觀光免簽，可能引發跳機等問題：2016年八月先開放新加坡、馬來西亞、泰國及汶萊國民來台三十天免簽證待遇，去年九月又新增列緬甸、柬埔寨與寮國適用有條件式免簽措施。4月13日啟動第二波新南向簽證放寬措施，今年6月1日起試辦菲律賓來台免簽措施，為期一年。也新增擴大有條件式免簽，6月起，印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨與寮國等六國國民，有條件免簽。另也提升斯裡蘭卡及不丹的簽證待遇，兩國民可申請觀光簽證赴台。除了新加坡以外，政府提供免簽證的國家都屬經濟程度比台灣甚至大陸更差，這些國家的人民有強烈的意願來台打工，為了促進他們來台觀光，而大幅鬆綁來台限制，可能會造成其來台從事非法打工、賣淫及其他犯罪行為。未來跳機事件與相關的社會問題恐將層出不窮。

相較於陸客自由行簽證而言，陸客非但沒有免簽證，還有嚴格的審核程序，尚必須有相當新臺幣20萬元以上存款或持有銀行核發金卡或年工資所得相當新臺幣50萬元以上等財力證明。即使已經認定有相當的資力，自由行來台最長也只能15天，可謂是接近歧視性規定。

由上述的分析可知，消費能力最強的來台陸客頓時大量減少，實非他國旅客在短期間內可以彌補的。尤其觀光業關聯產業極為廣泛，故飯店業、餐飲業、交通業、零售業、遊憩業以及旅行社等行業都將備受衝擊。

此外，前述經濟日報估算台灣觀光業的550億元損失，是以陸客平均來台7日為計算基礎，但去年陸客實際停留時間達7.7夜(即8.7天)，也就是說實際的損害還高於該數字，觀光業的損害應超過600億元以上。

關鍵在於不承認九二共識

當前的政府基於意識形態，拒絕承認九二共識，引發兩岸關係緊張，大陸來台觀光客驟減，已經讓國內的觀光業陷入危機，觀光局不正視此一問題，尚避重就輕的認為可由其他國家旅客取而代之。若問題不大，為何會有觀光業裁員、倒閉或緊縮業務的新聞頻傳？何來數千輛的遊覽車拋售卻乏人問津的消息？

本文以為，民進黨政府應深切感受觀光業面臨的困境，莫緊抱空幻的神主牌，而犧牲國家相關產業的發展。短期內若無法解決九二共識問題，最起碼也應對大陸釋出善意，放寬來台自由行的資格（例如:延長旅遊期間至一個月、限縮財力要求、鬆綁來台多次簽等規定），鼓勵大陸朋友來台考察，並由各縣市政府或相關協會積極至大陸推廣台灣觀光。