開錯藥方的觀光轉型政策
淡江大學全球政治經濟學系主任 包正豪
自蔡英文當選總統以來，兩岸交流急凍。反映在經濟層面上，最明顯的就是大陸觀光客的逐漸減少。民進黨政府和泛綠媒體及支持者，先是對此嗤之以鼻，認為「沒有大陸觀光客的台灣更美」；不然就是拿出統計數據來告訴大家，陸客減少，但是來台觀光客的總量還是增加，試圖淡化陸客減少的經濟影響。另一方面，社會卻能夠感受到陸客減少對台灣經濟的衝擊。
為什麼同一個客觀事實，會有截然不同的解讀與感受呢？理由很簡單，就是大家都選自己想要聽的和想要看的來講，卻不曾真正地去省思台灣觀光產業當前的問題與應有的因應作為。粗俗一點說，就是一堆子人打嘴砲。但是，媒體可以偏頗，鄉民可以無知，但作為政府，應該要拿出辦法來，用政策引領觀光產業發展，而不是像無頭蒼蠅般不知所措。
過去八年的觀光發展政策，直白一點來說，就是衝量。政府念茲在茲的是來台觀光客人數，目標從百萬到千萬，主要客源就是陸客。但是大量觀光客湧入台灣也造成環境負載力無法負荷的問題，於是東部火車票一票難求，觀光景點人滿為患，休憩品質低落，這是國民黨執政時期所備受詬病的問題。但不可諱言的是，台灣觀光產業的產值是提高的。
在野時期的民進黨，對此大加撻伐，認為不應該為了賺取小利而犧牲環境和生活品質。認為觀光產業應該轉型，從仰賴團客，改變為以自由行旅客為主。但諷刺的是，民進黨執政以來，面對陸客減少的問題，所開出的藥方卻是「到大陸行銷台灣觀光」，然後呼籲「大陸釋出善意」。
假設民進黨政府組團到大陸行銷台灣成功，大陸政府也釋出善意，恢復開放大陸旅行團來台灣，陸客來台的數量回升到過去的水準，甚至更高。試問，這時候難道就不會有陸客過多造成環境無法負荷的問題嗎？還是，民進黨政府可以再度憑藉如簧之舌，把它解釋成完全不同的結果？
顯然地，民進黨政府沒有開對藥方，甚至根本沒有意識到問題出在哪裡。現在政府應該仔細思考的是，怎樣創建自由行旅客的友善環境，使自由行旅客更願意來台灣旅行。如果能夠做到這點，那麼陸客旅行團的減少，將可以成為刺激觀光業者改變投資經營方向，繼而促成觀光產業轉型的契機。
但是怎麼做呢？這真的不是政府高官靈光一閃就能解決的。對觀光環境的體檢，是決策之前所必須做的事情。事實上，所謂他山之石，可以攻錯。日本阿蘇就給我們很好的學習範例。
阿蘇過去的觀光產業仰賴旅行團的駐足，但因為熊本地震之後交通斷絕，大型遊覽車無法進入，所以團客絕跡。阿蘇市政府面對此一問題，毅然決然放棄過去配合旅行團的觀光發展模式，而全面轉向自由行旅客發展模式。但因為對自由行旅客的旅行模式和需求並不瞭解，所以阿蘇市政府決定求助國外年輕人，希望透過國外年輕學生的親身體驗，能夠提供建議給阿蘇市政府和觀光發展協會做為改進施政之用。
有鑑於此，剴切地呼籲政府主管觀光發展的高官們，如果真的要推動觀光產業轉型，請先靜下心來，開始體檢台灣的觀光產業環境。看看要吸引自由行旅客的話，我們還欠缺什麼，然後據以改善。千萬拜託不要再搞什麼補貼政策。補貼只是把錢從全體納稅人的口袋掏出，放進一小部分人的口袋裡面。這樣不僅不道德，也對扭曲的台灣觀光環境沒有幫助。
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