退休大使 徐勉生

新冠肺炎疫情爆發，台灣也受波及，政府藉機強力爭取參與世衛組織。

美國眾議院外交委員會亞太小組2月27日，針對新冠肺炎疫情舉行聽證會。國務院亞太副助卿費德瑋與跨黨派議員，均重申支持台灣參與世衛。我外交部照例表示感謝，並再度呼籲世衛抗拒中國不當施壓，儘速就台灣參與做出適當安排，確保全球防疫無漏洞。

美國、日本以及邦交國強力支持，台灣就能重返世衛嗎？答案是不會。因為助力不夠普遍、不夠強大，阻力也尚未化解。

自1997年起，我政府發動友邦支持我以觀察員身分，參加世界衛生大會。政府一再強調：第一，疾病無疆界，防疫工作不能有缺口，台灣必須被納入全球衛生體系之中。第二，台灣醫療水準有目共睹，可以對國際醫衛防疫做出貢獻。

這套說詞義正詞嚴，甚具說服力。但是何以今日我國仍然被拒於世衛大會之外呢？因為兩岸關係陷入僵局，中共沒有出手相助。同時我政府在第二項論點的實踐上，也有可議之處。使得台灣參與案沒有獲得世衛大多數會員國的支持，尤其是世衛組織本身也沒有強勁的邀請動機。

 2018年5月世衛大會期間，我政府宣布將捐贈一百萬美元予世衛組織，協助對抗剛果伊波拉疫情。同年12月24日，政府宣布，歷經七個月努力，在中國對我「捐款名義」持續打壓下，世衛組織無法提出可接受的安排，我國外交部決定中止此一捐款。

此一事例明白顯示政府最重視的是「捐款名義」，其次才是「實質援助」。

事後非洲問題專家嚴震生教授撰文指出，政府與其高調宣揚捐款，不如派員攜帶醫療物資，直接前往剛果實地參與醫療救援工作。

此言揭開了政府的真面目，表面宣稱「願意對世界醫療衛生做出貢獻」，內心卻仍以政治考量及國際宣傳為主。

前述捐款案例，再加上此次武漢包機事件，世衛組織及其會員國都看在眼裡，知道我政府另有所圖，自然難以形成廣泛且強大的助我聲浪。

當日本援贈醫療物資予中國大陸時，我政府急於宣布禁止口罩出口，形成強烈對比。政府的表現如何感動世衛組織，同時贏得各國衷心歡迎我國參與呢？

另一方面，中共的態度至為關鍵。筆者奉派比利時工作期間，每年照例向歐盟、比利時、盧森堡政府洽助。對方總是禮貌回應表示了解我方立場。年復一年，他們漸漸失去耐性，終於說出真心話：只要你們跟北京達成協議，不管用甚麼「身分」、甚麼「名義」、甚麼「方式」參與，我們都沒有意見！

這就是為什麼2009到2016我們獲邀參加世衛大會，2017開始又被拒絕的原因。

蔡總統於2016年執政後，採取強硬路線，不與中共協商，要用自己的方式參與世衛。另一方面，沒有務實參與世衛國際醫療救援工作，卻斤斤計較名稱，時時考量宣傳，處處算計政治。

2009年台灣首次以觀察員身分獲邀出席世衛大會時，獲得全場鼓掌歡迎。大家知道兩岸和諧，台灣是來與大家共同工作，不是來跟中共在場內較勁。如今兩岸敵意加深，為了武漢包機互不相讓，世衛組織怎敢將台灣邀進世衛，到場內來與中共爭鬥呢？

參與世衛是全體國人的共識，政府卻一再捨本逐末，不肯面對現實，正視癥結。無法使助力極大化，阻力極小化。由此觀之，如果政府反中、自私心態不改，又處處做政治算計，想要重返世衛大會，恐怕是難上加難。