資深國會助理  孫榮富

當前台灣的經濟發展停滯、國際空間參與限縮，甚至仍有爆發戰爭的可能，最主要的關鍵就是與對岸之間沒有針對穩定且共同和平發展，建立一個法制化互信關係。

戰爭何其可怕！據肯塔基大學派特森外交與國際商業學院高級講師法利（Robert Farley）在《國家利益》（The National Interest）發表「2018年最有可能爆發第三次世界大戰的五個地方」一文指出，最可能爆發戰爭的地方，台灣就排名第二，僅次於北韓，其餘則為北約的南方同盟、烏克蘭以及波斯灣。

一向主張台獨的民進黨，曾在2004年二月三日由時任陸委會主委的蔡英文起草、總統陳水扁親自召開的國際記者會上宣布：要與對岸簽署《兩岸和平穩定互動架構協議》。這是台灣主要政黨最早提出的和平協議。

然而，蔡英文由當選總統後，竟換了位子就換了腦袋，為了確保個人的總統大位連任，不僅摧毀兩岸既有的合作關係與基礎，甚至還縱容有些人故意污名化兩岸和平協議，是一種在國內法下的「投降協議」，不惜犧牲台灣老百姓的生命安全與財產保障，將台海兩岸捲入危險邊緣。

有責任的政黨或政治人物應該極力避免或防止戰爭，因為戰爭的後果實在太可怕了。然而，有些人部就是哪壺不開提那壺，詛咒兩岸簽署《兩岸和平發展協議》之後，台海就會像戰後的西藏一樣，遍地死傷。

　事實上，不論是《兩岸和平穩定互動架構協議》或是《兩岸和平發展協議》都是一個母集合的概念，兩岸已經簽署了23項協議，正是《兩岸和平發展協議》這個母集合下的子集合，為了讓兩岸從彼此合作走向和平共存的穩定發展關係，簽署《兩岸和平發展協議》對台灣人民而言，不僅重要也有必要。

就法律面來看，國際私法是國內法的分支，很多反對簽署《兩岸和平發展協議》的理由之一就是認為《兩岸和平發展協議》的屬性是國際私法或是國內法，並加以扭曲、抹黑，聲稱簽署了《兩岸和平發展協議》之後，兩岸關係就是中國內政關係，這種說法真是何其惡毒與無知。

國際公法或是國際法相對於國際私法或是國內法，國際公法就是泛稱的國際法。《兩岸和平發展互信協議》的屬性本來就應該是「準國際法」，並非規範國家間之法律關係，更非僅是一國之內的法律關係。

打個比方:「國內法」或「國際私法」的屬性就是只在宗親、家族內部承認兩岸彼此是一家人，而走出宗親、家族的家門外，兩岸關係未必是一家關係，台灣的對外活動、組織、行動，並未受到限縮。可以說，這種版本的《兩岸和平發展協議》是一種「內外有別的協議」。

若從「準國際法」屬性來看《兩岸和平發展協議》，其實就是規範一家人中任何家中成員，包括身為家中成員之一的台灣，未來可以自由參與對外活動、組織、行動的法律關係，這才是真正回應兩岸人民期望的「和平協議」。

兩岸的領土雖然有大小之分，但是和平不應該有內外之別，一個負責任的政治人物對於人民追求和平的盼望，更是不該視而不見。

綜言之，人民有免於戰爭恐懼的自由與權利，和平才是人類最高的普世價值。《兩岸和平發展協議》須進一步定調：兩岸均承諾放棄使用武力，並共同尋求與維護和平發展關係，這正是台灣最應該優先追求的價值選擇。