財政懸崖與人口外移：高雄產業轉型的陣痛
台灣經濟研究院助理研究員 林士清
高雄自19世紀末開港，日治時代發展為港埠城市與軍事要地，有「港都」之稱，並在20世紀中葉後成為臺灣南部政治、經濟及交通中樞。相較台北市猶如公主般地被呵護，高雄的困境如同小媳婦，高雄市民對於縣市合併升格的態度仍然曖昧，普遍亦認為對高雄的城市競爭力也是助益有限，超過一半以上的土地，至今仍然是國有，港口、加工區、工業區、中油、軍事基地，瓜分高雄，甚至連產業發展的自主性，都操控在台北手中。長期來看，高雄作為台灣第二大都會的優勢是否發生變化？
筆者想先從三則數據，分析高雄地區的發展概況：首先，人均負債，高雄市1年以上債務未償餘額為2304.02億元，短期債務未償餘額為272.21億元，平均每位市民負擔債務9.27萬元，是全國第一名；其次，人口數據，高雄市人口外移情況，連續5年出現下滑，統計5年來人口減少9,697人，台中市人口已突破270萬，5年內可望高於高雄；最後，花媽的施政滿意度，根據世新大學「六都市長施政滿意度與負債危機調查」結果，高雄市長陳菊的執政滿意度以70.6%奪下六都第一。從高雄的經驗顯示，人均負債與人口外移的數據呈現，與市長施政滿意度似乎是拖勾的。
人均負債可以推估高雄面臨的「財政懸崖」，並非帳面上的負債數字或像苗栗縣政府發不出薪水的困境。而是高雄市府過度的財政支出，造成市府財政嚴重惡化，導致高雄地區企業投資及民眾消費意願大幅降低，故高雄在產業發展頓呈現惡化，經濟成長將掉入痛苦深淵中。另外，高雄市的人口數的成長已進入高原期，每年僅有小幅度的成長，北高雄地區則因為近年商圈及豪宅特區的崛起，人口數成長並往左營區及鼓山區聚集。相對的其它地區人口為減少狀態，而南高雄地區衰退最嚴重，尤其以苓雅區及前鎮區為重，南高雄因可開發土地少，人口大量往北高移居，原先高雄市區恐出現人口老化情形。
近年來，高雄地區陸續有大型公共建設，高雄國家體育場、高雄巨蛋、愛河整治、高雄市立圖書館總館、衛武營藝術文化中心、海洋流行音樂中心、高雄鐵路地下化，以及已通車的高雄捷運、臺灣高鐵，使高雄的產業不再獨重工業。尤甚，高雄個別產業發展仍有亮眼的表現，例如，台灣遊艇製造業目前世界排名第6，全台灣共33家遊艇廠其中17家位於高雄，全台遊艇外銷產值占80％，市府亦想透過以整合遊艇產業製造、五金零件及物流等上中下游產業形成產業聚落，並強化南部地區就業市場。又例如，高雄推動太陽光電績效斐然，高雄市光電設置同意數達332件，目前為台灣光電設置同意數最高的縣市。
石化產業的去留成為高雄城市治理的關鍵，目前高雄二級產業的比值仍有將近五成，且石化工業的周邊就業人口有約40萬人，隨之而來的公安、環保問題成了近年來高雄市民的關注，特別在爆發氣爆事件之後。然而，高雄市長陳菊的施政滿意度依然居高不下，市長魅力及治理能力，恐怕煞羨全台其他縣市首長。長期來看，倘若花媽亦面臨任期將至或可能隨時北上組閣，筆者認為高雄面臨財政懸崖與人口外移的險峻挑戰，如何帶領高雄脫離產業轉型陣痛期，或許是下一任高雄市長責無旁貸的挑戰。
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