臺北市立大學通識教育中心兼任助理教授李佳容

人才培育，是新南向政策的重點。蔡英文總統2016年上台時，提出「新南向政策」，期望透過與「新南向重點國」（亦即馬來西亞、越南、印尼、泰國、菲律賓以及印度）開展出更多的高等教育的人才交流，藉此提升我國人才培育，並解決少子化對我國高等教育機構的衝擊。

根據研究數據顯示，自2016年我國實施新南向政策後，吸引新南向重點國家學生來台留學的人數，除了泰國與菲律賓的數值較為停滯外，其他重點國家，如馬來西亞、越南以及印尼，其來台留學生人次近三年均大幅成長；新南向政策似乎對我國高教有正面的影響。

但若從108學年教育部核定各大學的碩士班和博士班新生招生名額來看，仍有37組招生名額「掛零」，這些招生單位吸引不到東南亞或南亞國家的學生，顯然，新南向政策在高教這一塊，仍需檢討。

根據教育部108學年度所核定各大學的碩士班和博士班新生招生名額，博士班4250個名額比去年多了8個，但包括台大、成大、清大、交大等頂尖大學，但總計有37組招生名額「掛零」。這個結果所透露出的訊息，有以下幾項：

一、我國近年博士生人數確實逐年減少：其主因為就業市場謀職不易。博士培養動輒需要五到七年，時間很長，若畢業之後出路不好，很難提高學生報考意願。

二、研究所能吸引外籍學生的學程市場競爭力可能不足：根據交通大學註冊組長的分析，許多「掛零」的組別均為只收外籍生，不收本籍生的學程。此外，亦有一些掛零學程，為頂尖大學與研究單位（如中央研究院）聯合招生的學程，顯示這些學程對外國學生的吸引力不夠。

雖然教育部辯稱「掛蛋」並不等同於招不到學生，在37個掛蛋的組中，有33個是以外加名額招生，並不佔學校總量，而剩下的4個博士班，則是由學校自行調配名額（亦即教育部開放學校自行評估，可「隔年招」或「隔兩年招」）。但整合上述的論點所顯示出的是，我國各大專院校對教育市場，仍像瞎子摸象一般；在缺乏政府帶頭下，難以掌握學生報考的需求，也不容易透過新南向政策，將具有特色的外語學程或是聯合招生學程，由外籍生補足。

在全球化的帶動下，高等教育須加入「市場機制」的考量。因此，筆者要呼籲，若政府真的期望透過新南向政策，加速我國與外國人才的整合，並藉此解決生源不足的問題，應該由政府帶頭，成立跨部會的新南向重點國家招生小組，並透過外交部的安排與協助，確實了解各重點國家對於人才培育的需求為何。

比起許多新南向重點國，臺灣其實有相當充足的高等教育資源，只可惜許多資源都在無形中被浪費掉。以學校為中心的高等教育治理模式，近幾年固然益趨成熟，但若沒有中央政府的全力支持，在各種法規、預算「卡卡」的情況下，我國大學院校很難施展其培育新南向重點國人才的能量。

至於整體博士生源下滑，是否會「動搖國本」、「影響國力」，這可能更是蔡賴等領導高層，更必須思考的教育大問題了！