時事評論人 藍蝴蝶

中華民國護照在166個國家給予免簽，因此成為不法集團覬覦的目標。為此，領務局自104年11月開始研議推動新版晶片護照，以加強防偽功能。

本月26日外交部發行第二代晶片護照（e-Passport）內頁底圖，遭質疑誤用美國機場圖樣。護照內頁原本是介紹台灣風土名情的底圖，卻被網友發現，其中一張，竟是美國華府杜勒斯國際機場的外觀。

外交部副發言人歐江安27日上午在外交部例行新聞說明會回應，第二代晶片護照圖案是選用台灣各縣市具有特色景點、地標來凸顯台灣特色。歐江安當時還澄清「絕對不是」，那個圖案是桃園機場的樣子，「百分之百是台灣的風貌」。

事件爆發後，網友秉持柯南精神，逐一點出護照圖樣與外交部副發言人多處不合理硬拗之處，於是領務局官員被請到立法院說明，同時私下坦承圖片和杜勒斯機場的確雷同度極高。

案情的演變，使得外交部發言人李憲章臨時開記者會，表示歉意。領務局副局長蔡幼文表示，已與中央印製廠確認過，只重印有問題的那2頁內頁不可行，護照將全部回收，另外重印；重印經費由中央印製廠概括承受，由對方估算所需費用。（已印製20萬本護照的成本， 1本新版護照成本約404元，20萬本成本約8080萬元，領務局之前已「驗收」，但尚未付款。）

公部門實施的危機管理模式，有幾個爭點，必須反思：

一、否認疏失，強辯沒錯？

對於領務局已「驗收」20萬本第二代晶片護照（e-Passport），中央印製廠總經理陳永輝27日於立法院財政委員會上表示，護照內頁的圖是印製廠美工人員畫出來的，但很不巧，這位員工在參考相關機場的時候，把它畫成類似另個機場，「這是我們畫的，我們概括承受」。

相較於外交部第一時間堅決否認疏失，先強辯沒錯，隨後又推責任給廠商的態度，中央印製廠勇於面對問題、承擔錯誤，反而更顯智慧。

二、為求創新，抄圖剽竊？

台積電張忠謀董事長曾言「創新是做出來的，不是用嘴巴講」，張董事長說的沒錯，創新是做出來的，但不能靠「剽竊」！

儘管，領務局副局長蔡幼文召開記者會宣稱，強調機場航廈照片的確是拍改建前的第一航廈，但為了讓畫面更豐富，加上飛機和塔台，美工人員考量到著作權問題，更改了建築物線條，「但很不幸地激發他靈感的圖片，是網路上誤植為桃機的杜勒斯機場。」

然而，桃園機場的員工卻打臉蔡幼文副局長，明確指從內頁圖案的塔台來看，塔台形狀較方扁，但桃園機場塔台不論是現有的還是正在興建的都呈圓柱狀，因此應不是桃園機場塔台，而是杜勒斯機場。

由此可得，護照的主管及發行機關外交部領務局牽強硬拗、迴避剽竊的論述，顯然不符合媒體及民眾監督政府的期待！

三、告知處分，不給自清？

美國總統杜魯門曾經說過：「如果你不在乎誰拿走功勞，你可以完成所有的事。」

而護照出包案外交部作法恰恰相反，外交部27日宣布，懲處前任及現任領事事務局局長，現任局長陳華玉降調外交部參事、前任局長龔中誠目前擔任我駐加拿大代表，調部辦事。

龔中誠不滿指出「前後任局長各打50大板叫公平嗎？」，他是在當天凌晨接到外交部電話「告知處分」，完全沒有給他機會去解釋。他離開領務局長職務已經1年多，自認當時交接清楚，要他為護照圖片負責，無法接受。

外交部完全以入人於罪為脫罪起手式，並且不打算給予被處分者公平的自清機會。一開口就讓原本同陣線的人士，激憤地站在對立面。應可歸因於外交部完全沒有以同理心看待被直接處分者所面臨的難堪與寒心場面。

回顧104年11月推動新版晶片護照到現在，推進整整二年一個多月時間，過程中歷經二任局長多位組長和副局長。最後驗收的是目前已調職的前領務局長陳華玉。外交部拔官前任局長龔中誠的處理方式，可能造成組織、部屬與主管的傷害，形成三輸局面！

反思，反思，再反思！

據聞，繼交部新推出的第二代晶片護照才出包不久，台中市政府花大錢印超大本月曆，也跟著出包，出現兩頁9月而缺頁11月，同樣地浪費了納稅人的錢。

政府必須還原真相、沒有任何迴護、隱瞞或規避責任，面對這些層出不窮的錯誤，無論是中央或地方都必須以謙卑的態度承認錯誤，誠懇向人民道歉，並承認日後會以更謹慎負責的態度處理政務。