台灣經濟研究院助理研究員　林士清

菲律賓是2015年APEC的主辦經濟體，領袖峰會將於今年11月18-19日在馬尼拉召開，此次，菲律賓強調「包容性成長」，議程設定之優先領域為：(1) 提升區域經濟整合；(2) 提升中小企業在區域及全球市場參與；(3) 投資人力資源發展；(4) 建立永續、具韌性之社區。

　

值得注意者，菲國總統艾奎諾三世已決定將在今年APEC高峰會議期間，透過雙邊領袖會議與其他經濟體的領袖討論「南海議題」 ，此次APEC峰會很難摒除南海議題的政治干擾因素。菲律賓之所以將南海政治爭議放入APEC雙邊領袖進行磋商，主要原因乃南海地區的主權糾紛、海洋資源開發及中國大陸擴張南海勢力有關，導致菲律賓無法單方維護其政治立場。

　

菲律賓必須和其他涉及南海政治爭議的國家，進行安全戰略之結盟，結合美國重新對東亞地區戰略安全的佈局，以抵抗中國大陸在南海主權議題上的步步進逼。

　

為了抗衡中國大陸在南海力量的擴張，菲律賓當局除了到國際法庭提出仲裁案，還積極拉攏其他國際勢力，人口與經濟成長率都將趕上中國大陸的印度，成為菲律賓爭取合作的對象。菲律賓外交部次長賈西亞（Evan Garcia）前陣子在新德里，敦促印度在亞太地區與南海扮演更重要的角色，賈西亞也意有所指地表示，亞太地區有某股勢力企圖將印度排除在這些區域之外。

　

南海主權爭議及黃岩島對峙事件讓菲律賓陷入安全戰略困境，菲律賓必須透過APEC峰會強化與美國之間的戰略關係，與南海周邊各國保持良好的互動亦可作為中、長期改善區域戰略困境之重要政策工具。另一方面，避免菲律賓與中國大陸政治矛盾對其國家利益的損害，菲律賓當局希冀維持近年來經濟快速增長，又圖謀擴大在南海的影響力，但菲律賓軍方沒有阻止中國大陸在南海造島的實力。

　

APEC會員體仍專注在推動區域經貿工作，而順應APEC議程設定希冀由中小企業（SME）發揮其彈性、活潑、在地的優勢，促成亞太地區經貿整合及提振在地經濟發展等雙重媒合功能。菲律賓在今年2月提出「APEC合作促進中小企業參加區域及全球市場行動計畫」，該計畫建議APEC訂定在2020年前，推動中小企業工作的「共同目標」（Common Goal）。

　

事實上，筆者認為該計畫頗有超脫中小企業工作組策略計畫的疆域，結合供應鏈連結等更廣泛的貿易與投資便捷化。此次APEC年度主題則設定為年度主題：建立包容經濟，打造美好世界（Building Inclusive Economics, Building a Better World） 。尤甚者，台灣在「中小企業」之主題在APEC其實頗具吸引力，尤其在當前全球經濟低迷的情況下，亞太地區中小企業獨特的發展經驗，能夠對急劇變化的環境更容易適應，更容易適應外來環境的轉變，面臨天災頻傳所導致的斷鏈危機，持續茁壯的中小企業有利APEC打造具韌性的基礎建設。

　

亞太政經情勢瞬息萬變，APEC從成立以來一直伴隨政治議程及經濟議程的糾葛，經濟議程向來牽動亞太區域勢力平衡，APEC議程可反映亞太地區國際政經的態勢，預料南海政治議題因涉及亞太地區戰略和平而成為APEC關注的重點議題之一。