學術工作者 徐惠

2020年5月下旬最後一週國際上最大的新聞，莫過於中國大陸於5月28日通過「港版國安法」。然而，更聳動的是因此美國於5月30日公佈了一連串對中國大陸的制裁。這些措施包括取消香港的特殊貿易地位、制裁中港官員等；而跟台灣比較有關的是，川普宣佈終止美國和世界衛生組織（WHO）的關係，川普政府甚至用了「退出」世衛的字眼。

研究川普及其政策的專家均認為，川普是個「善變」的總統。以其宣稱取消香港特殊地位為例，即使川普僅表示是「取消香港的特殊貿易地位」，但並沒有說明詳細的內容。也許較細的做法將會後續公佈，但依川普的「善變」，他也可能調整或妥協。「出爾反爾」被認為是川普的標誌，甚至他自己引以為傲。

但無論美國將如何與中國叫陣，對我國來說最重要的，是如果美國真的退出了世衛組織，我國是否還要爭取成為WHO或WHA（世界衛生大會）的觀察員？這對台灣完全以美國馬首是瞻，是必然產生的難題。

川普在宣佈退出WHO約十多天前，才致函世衛秘書長譚德塞，要求世衛於30天內做出改革，否則將終止金援或退出。外界雖視川普此舉，只是一種讓反對他的人，減少批評他防疫不力的一種焦點轉移。

但事隔十幾天，川普就做出終止關係的宣佈。雖說是對中國大陸香港國安法的不滿，但決策過程仍嫌草率、粗糙，況且期也還沒到他自己設定的30天的期限，這凸顯出川普個性上的魯莽。

由於世界衛生組織的章程沒有關於退出的相關條文，但歷史上也不是沒有其他國家退出的紀錄。不過，美國在加入世衛組織時，是在1948年參眾兩院投下同意票後才加入。如今，沒有國會同意，美國總統可否率性為之？

何況美國退出世衛組織，對全球國際局勢可能帶來以下的影響：

一、若世衛確實如美國所指控，被中國大陸全面把持，美國的退出，無異把世衛組織拱手讓人，不僅是美國認裁也是認輸，更會讓世衛組織中有些國家，無所適從，世衛的功能恐將大打折扣！

二、美國一直就是WHO的大金主，退出後必然停止金援，也勢必打擊WHO對於新型疾病，如新冠肺炎的相關研究及促進國際公共衛生的工作也會受到負面的影響。目前新冠肺炎疫情在許多國家尚未趨緩，這無異是雪上加霜。美國可能會因此喪失其對國際社會的領導力。

三、美國退出WHO後，是否會產生骨牌效應？有無其他國家跟進？美國能否另行創建類似的「新WHO」？是否真能取代現下WHO的功能？

四、美國的退出WHO，如同和中國大陸正面對決，美國的盟國，在美中兩大強權中如何自處？是否意味著美中爭霸的非典型「第三次世界大戰」已經開打？

以上種種象徵國際地緣政治及國際秩序的丕變，對全球戰略佈局產生強大衝撃。當然，川普宣佈退出WHO後，已經受到國內外廣泛的批評，因為川普此舉，只會加劇全球政治緊張，無助於國際合作。

回到台灣。民進黨2016年執政以來，對交政策主軸就是「聯美打中」，但這種策略應該是建構在美國有一位理性的總統，其決策目標是國際和平、區域安全，對台灣才比較有利。相反地，川普對反中共近似失控的激烈情緒，採取猛打中國政策，反而可能對台灣海峽的和平造成威脅，是否真對台灣有利？政府一切跟著美國吹號角，會不會危及台灣的安全？

很不幸地，前幾天美國警察又在逮捕黑人時，用膝蓋壓制當事人致死，美國已有近40個城市發生抗議暴動，川普卻明白指示國民兵可以毫不考慮的使用真槍實彈（bullet），川普總統的情緒性決策，恐怕會帶來更多危險。

再以退出世衛組織一事來看，顯然他跟歐盟國家也沒有經過良好的溝通，乃一意孤行的擧措，我國對外政策只是一味的追隨川普，國安及外交單位有沒有真正從我國國安戰略加以嚴肅評估？如果外交部附其驥尾，或在美國壓力下也宣佈不再爭取成為WHO的觀察員，過去所謂的為台灣爭取國際空間，以及「讓世界看得到台灣」，那根本就是唬弄人民的騙局，當局不可不慎啊！