研究人員 宋磊

第二輪美中外交安全對話，日前在美國華府舉行。總結來說，兩國對台灣問題、南海爭議與新疆議題毫無交集，大陸更嚴厲警告美國勿片面改變台海現狀，會後兩國只針對各項議題出自己的看法，並無達成任何正式的政治宣言。

照理說，在美國在期中選舉後，美中外交與安全對話應有正常的交流與共識，然而從美中貿易戰以來，兩強幾乎對任何議題都無共識，美中兩國的關係可謂是建交後的最低潮，甚至傳出獲邀訪問北京的美國前國務卿季辛吉，也感嘆「美中關係再也回不去了。」

究其原因，兩國對自身的國家安全與利益看法分歧；而更值得關注的是，反中勢力正在美國政壇快速崛起，短時間恐怕很難看見美中共榮的景象。

針對兩國於會後並無太多實質上的政策合作，本文認為原因肇因於強權興衰史的悲劇論。從16世紀以來，無論是舊強權或新強權的雙邊關係，雙方皆是因為價值取向出現差異、利益產生衝突，導致兩強最終以戰爭解決雙方之分歧。

隨著大陸國力全面崛起，是否會如歷史的輪迴走上強權爭奪戰，雙方在未來能否克制己方，正是觀察的重點之一。

嚴格說來，強權之間的爭奪均以軍事衝突作為最終解決方案，幸而中美雙方至今並無太多正面的軍事衝突，因此兩國至今大致上給予外界「鬥而不破」的印象。

但若將衝突的定義從軍事作戰延伸至其他層面，美中兩國之間的爭奪則早已開始。上個世紀90年代末開始，美國國防部每年都會出版《中國軍力報告書》，雖然該政策文件並未將大陸視為仇敵，但美軍對大陸的關注早已從軍事層面延伸至政治、經濟與外交等各項層面；美中在經濟與軍事上的競爭，也自21世紀後越趨劇烈。

美方原先寄望大陸加入至世界貿易組織（WTO）後，能夠遵守國際經貿規範，然大陸不但未按照美方的期望，在許多問題上如智慧財產權的保護等，美中的做法與原則大相逕庭；此外，大陸在習近平全面接掌後力推屬於自己的一帶一陸政策，在美國保守派眼中自然不是滋味。

日前，美中兩國在南海之間的接近，雖未如2001年海南島事件般的嚴重，但仍凸顯出美中兩國在南海、國際法與軍事上的合作仍舊不足；加上川普當政後，明確表示大陸為美國的競爭對手，在亞太的外交政上要求對於西太平洋與印度洋嚴加戒備，軍事上要求海空軍與戰略部隊全面升級，雖各軍種面臨的經費短缺、人力不足之情形不甚相同，但在川普執政下的美國，未來美中之間在外交、軍事、經濟與政治上的衝突恐會與日俱增。

美中雖未全面朝向強權爭奪戰的步驟前進，但兩國之間長年以來在意識形態、政治制度、經貿利益與地緣衝突早已結下樑子，兩國衝突能否獲得控制，就有賴國內鴿派政治勢力的制衡力了。