中華科大航空服務管理系助理教授 蔣昭弘

國家政策研究基金會高級助理研究員 凃維穗

近年來，亞洲郵輪市場蓬勃發展，香港、馬來西亞、日本、上海等各亞洲主要港口均積極強化港埠設施，提升郵輪市場服務品質與國際競爭力，並持續實施相關獎勵措施。今（106）年2月，政府更提出「臺灣郵輪產業化發展策略」，預估（fly cruise）的國外旅客成長25%，106年目標達600艘次郵輪來台及突破100萬人次搭乘，總產值上看50億元，並預估今年將近有25%～40%的船上用品及食品於台灣在地採購的商機。

何謂Fly Cruise？Fly Cruise對郵輪旅遊來說，是解決遠距離旅遊的最好方法，其概念舉例來說，像是：美國要橫渡大西洋的郵輪，不用再花五到六天的時間在郵輪上，可以利用飛機花幾個小時就到達港埠，再進行旅遊。因此，Fly Cruise也意味著可藉由飛航，將最多的港口皆包裝在寶貴的旅遊時間內。故Fly Cruise可增進以下兩種郵輪旅客：(1)目的地較遙遠，且無法長時間待在海上的遊客；(2)想要在旅遊觀光中，加入飛機、郵輪等多種運具，有不同旅遊體驗者。

以新加坡來說，新加坡旅遊局由2014年起，即與皇家加勒比海及樟宜機場集團，持續進行夥伴關係的合作，將大陸、香港、印尼、日本、馬來西亞、韓國和台灣當作亞洲的潛在目的地，亦會推廣郵輪至澳洲、英國和美國，以增加Fly Cruise的市場，使新加坡能成為亞洲郵輪的樞紐港。新加坡政府也積極對海外推廣fly cruises，讓旅客發現全方位且令人驚豔的旅遊元素，讓來訪郵輪旅客通常會停留新加坡幾天進行觀光，不論是先觀光後登輪，或是航程結束後停留。

香港旅發局近年亦積極拓展郵輪區域合作。2014年，與臺灣觀光局共同創立「亞洲郵輪專案」，推動郵輪旅遊的區域合作，並透過資助形式，鼓勵郵輪公司開發及推廣，海南、菲律賓和廈門等已先後加盟，以逐步擴大香港郵輪旅遊區域合作的規模，增強郵輪公司發展東亞郵輪市場的信心。此外，亦資助郵輪公司進行市場推廣及發展郵輪旅遊產品，鼓勵開發更多亞洲航線。香港發展郵輪，除了增量之外，在「質」上也有變化，希望吸引消費能力較高的旅客，並積極發展Fly Cruise的旅遊形式，讓旅客搭乘飛機到香港，逗留數天後再上船，或乘船到香港後，在香港停留，增長留港時間。

至於經營全球郵輪業者部份，例如：皇家加勒比海郵輪及MSC地中海等郵輪業者，配合Fly Cruise的發展趨勢，於行銷Fly Cruise的套裝行程時，即提供便捷多航班的航空公司時刻表，供旅客選擇套裝行程。

依據行政院解釋，台灣現階段的Fly Cruise，僅是旅客搭乘飛機抵達台灣，接著搭乘郵輪前往其他國家觀光，回台後再搭飛機返國方式，相較於亞洲其他郵輪港口發展策略，定義是否太過狹隘，且對於航空公司、郵輪業者、與機場之間配合等問題，政府在喊出這項策略前，似乎尚無相關配套措施？另一方面，台灣100萬人次郵輪旅客市場有限，是否適合發展多個郵輪母港，還是應該將基隆規劃於東北亞市場、高雄走東南亞市場？在港埠設備資源投資分散的情況下，是否更不吸引郵輪業者把台灣列入供旅客選擇套裝行程之一？台灣並非每個港埠皆適合停靠郵輪，各港埠未必都有完善的陸上觀光套裝規畫，缺乏各景點與機場及郵輪碼頭無縫接軌的接駁路線，這些都是必須進一步審慎評估的。

政府開發郵輪市場，為觀光注入活水，大家樂觀其成。但應擴大Fly Cruise的旅遊形式，並集中有限資源，吸引國外旅客搭飛機來臺，轉搭郵輪或便捷運輸工具到國內著名景點進行旅遊，讓國內觀光業者可以賺取外匯，並讓基隆港、高雄港發展為不只是郵輪母港，也是郵輪停靠港、樞紐港，才是真正對台灣有實質觀光經濟效益。