退休大使  徐勉生

索羅門群島與吉里巴斯，在五天內相繼與我斷交，引起國人對「零邦交」的討論。

日前有國際法學者撰文指出：台灣是否為一個國家，和是否有邦交國或邦交國數量多少並沒有太多關聯性。只要對外交往的「能力」不受影響，仍是主權獨立的國家。

學者的理論，是否能在外交實踐上獲得印證呢？

每年我國國慶，駐外各館處都在當地舉辦國慶酒會。在大使館舉辦的酒會，到場貴賓至少有駐在國的相關部長，甚至外長、總理，充分彰顯我們是主權獨立的國家；但在無邦交國，則不會有任何高階政府官員到場。我們的國慶酒會，難以顯示這是一個「國家」的慶祝酒會。

1999年，筆者在安哥拉工作。我們想藉國慶時機，舉辦國慶酒會，但是當地政府不同意我們廣發請帖，舉辦正式國慶酒會。我們只好打電話，邀請對我友好的官員與政要，以私人餐會的方式慶祝國慶。

若干年前，筆者在另一個無邦交國工作。九月下旬，我們廣發國慶酒會請帖，包括外交部新任亞洲司長。但是他收到請帖後，立刻來電表示異議。他說：「我們跟台灣沒有外交關係，我們不承認你們是國家，所以你們請帖上不能用『國慶』字眼」。

不能舉辦國慶酒會，或者酒會不能使用「國慶」一詞，我們還算是一個主權獨立的國家嗎？

現階段，我們跟大多數國家沒有邦交，只能在經貿、文化、學術、科技等方面維持實質關係。這種實質關係一旦涉及政治，尤其是觸及「國家主權」，當地政府官員往往裹足不前。更重要的是，當中共打壓力道加強時，我們在無邦交國家的工作往往一籌莫展。

蔡總統無懼於中共持續挖我邦交國，強調我們可以與理念相近的國家，積極交往合作。但是民主自由的理念，敵不過政治現實。我們與無邦交國家的實質關係，有的十分密切友好，有的並不理想。但都是基於同一原則：他們與我往來的態度，完全取決於他們的意願，以及是否受到中共的制肘。

索羅門群島與吉里巴斯相繼與我斷交後，《風傳媒》就此事徵詢讀者看法，共有1579人表達意見，其中有30.72％的人認為：「又少了國際上支持的力量，很遺憾」；但是有64.72％的人認為：「減少金援支出，是好事」。

此項民意測驗，充分顯示多數國人並不真切了解有邦交與無邦交的差異。

國際法學者表示，零邦交(或無邦交)造成的是我們與其他國家之間法律關係的變化，只要對外交往的能力不受影響，仍是主權獨立的國家。

證諸實際的外交工作，即使我們「仍是主權獨立的國家」，但在無邦交國家，我們就是沒有「國家地位」。目前世界上還有15個國家，把我們當作主權獨立的「國家」。我們真的要好好珍惜。