中華戰略學會研究員 張競

繼新任行政院發言人失言後，政府首長又發生陸委會針對金廈通水典禮，發言引起地方政府與民眾反彈，隨後再因交通部長針對各國航空公司對我改名，提出反制構想，再遭人譏評為荒誕失序，完全不能夠理解國際航空交通基本規則。究竟這個政府團隊存在何種問題，才會讓首長頻頻出包？

其實從蔡政府執政至今，諸多施政風格都遭人批評，主要原因就是出現於多位政府首長缺乏政治倫理，過分強調個人風格，曝露出團隊內部無法協調，甚至幕僚自命文膽高調曝光，更是招認出蔡英文執政團隊內部紀律不彰，所以整體團隊施政方針才會嚴重失序。

特別是國安團隊中，國防部長發言與外交部長接受外媒專訪內容，在立場上顯露出嚴重矛盾，更讓民眾不知蔡政府執政團隊真正的政策底線為何；如此嚴重的不當言論，不但減損其執政威信，更讓政令推動難以落實。

蔡政府的各個部門表面看來有領導者，但這些政務首長大都無法顯現出領導能力；問題就是出在政務首長不信任與不重視常任技術官僚之專業判斷。

從交通部長異想天開所對外公開之反制構想來看，可以理解到這純然是其個人隨興之發想，絕對未曾經過認真研議與思考，才會有如此離譜的發言。

單單只是人聚在一起並不一定會形成團隊，唯有心在一起才能構成團隊。政務首長在推動政務上，所憑藉的絕對不是個人卓越能力，而是其激發部屬向心，真誠發揮專業素養，提供具體可行建言之能力。這必須仰賴高超道德與個人特質，更要具有無私胸懷，才能展現出良的領導能力，有效地推動施政業務。

綠營執政篤信運用權力來約制下屬，經常藉由破格任用與拔擢晉升來攏絡特定官僚。透過如此做法，或可獲得某些人前來效忠，但對兢兢業業篤守專業倫理、不願透過屈意奉承表態來獲得肯定的公務員來說，則會使其感到人事任用不公而灰心。如此惡性循環，長期下來，綠營政務首長自然難以獲得專業官員提出中肯的建言。

蔡英文執政至今，廣設體制外臨時機關、大量增立高階政務任命官員的員額，影響到常任文官晉任管道，排擠了原先的晉升職缺，成為打擊高階中堅公務人員士氣的重要原因。再加上砍殺退俸與汙辱退休公務人員，亦斷送常任官員貢獻其專業、提出建言的意願。這就是為何綠營政務首長常常會講出荒誕離譜政策構想的原因所在。

能夠將常任公務官員視為同僚而非下屬之政務首長，才能夠收服人心，並藉此在適當時機獲得主動建言。當政務首長感到無人前來獻策，或無人起身直言規諫時，就須反省是否要改進領導風格；首長魯莽發言，正是團隊失序的鐵證。

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