獨立評論人 宋磊

近日中國財政部公告2018年政府財政報告書，中國解放軍軍費的大幅成長備受關注，與去年相比較增長8.1％，換算成新台幣為超過5兆；針對解放軍快速增長的速度，國防部長嚴德發表示國軍將持續建構「不對稱」戰力來面對解放軍的威脅，以飛彈、資電、飛彈突擊艇面對威脅，同時不與對岸進行軍備競賽。

面對解放軍快速增幅的軍備預算，台灣當然沒有全面競爭的本錢，但不能否認的是，以區域/國家安全來論，台灣對於解放軍的軍費增加，自然而然會相當關注，甚至更為敏感。然而，看待解放軍軍費的同時，本文認為中國國土廣大，除了有超過1萬公里長的海岸線，周邊國家更高達數十個，加上為世界第二強權，解放軍大幅增加軍費的其實相當多元。換言之，解放軍增加軍費的主因並非完全針對台灣，而為因應區域/國際情勢所為。

究竟面對解放軍大幅增加軍費的同時，台灣到底該有何應變方針？客觀來說，兩岸本為權力不對稱的政治實體，從國力、經濟、軍力規模等來看，台灣都無法與對岸進行軍備競賽，當有形戰力無法與對方抗衡時，「無形戰力」的建構就更為重要。這個論點早在老蔣時期就早已驗證，當時國軍士氣高昂，在時任總統的蔣中正的帶領下，國軍顯得更有自信，老蔣過世後，歷經蔣經國、李登輝總統，國軍的士氣仍舊高昂。歷史上更有許多「以小搏大」的成功戰役，包括中途島戰役的美軍、俄芬冬季戰的芬蘭、中東地區的以色列軍隊等，皆是在「有形戰力」不如敵軍時仍能獲勝的案例。

有形戰力上，以台灣當前的國土面積/國力負荷來論已算是綽綽有餘，若要再度增加預算恐會造成財政吃緊。然不可忽視的是，國軍近幾十年以來，在政黨輪替與政策的干擾下，士氣早已被大幅消耗，許多政客動輒羞辱、謾罵國軍，重挫國軍銳氣，更有甚者，利用「年金改革」議題羞辱國軍，不但使每位退伍/現役軍人忐忑不安，上街抗議爭取退休金的景象也引發外媒關注，國家對軍人的「信賴保護原則」早已蕩然無存，加上募兵制度倉皇上陣，更使國軍未來前景堪慮。

此外，當台灣遭逢天災時，救災被視為「正確任務」，許多國軍犧牲休假、睡眠的時間進行救災任務，如果救援進度不如人意，又被貼上「救災不利」的標籤，結束後其軍隊士氣再度因其他議題而蒙上陰影。換言之，所謂的中華民國軍隊早已成為政治人物利用的工具之一，國軍在如此混亂的環境下如何繼續忠心的捍衛中華民國的安全，成為軍力的檢驗標準之一。

全世界沒有一個國家的政府會以如此惡劣的態度羞辱軍人，本文認為有形戰力的建構固然重要，但一個國家的軍隊其無形戰力中的軍隊士氣、國家認同更為重要；沒有堅強的「無形戰力」為後盾，有形戰力終有極限，而所謂的「為何而戰？」、「為誰而戰？」也將成為無解的懸念。