無人機滿天飛，管理修法應放大格局
中華科技大學航空運輸研究所所長 蔣昭弘、國政基金會高級助理研究員 凃維穗
隨著無人機玩家大增，肇事狀況不斷，再加上無人機的危險性很難評估，一旦在有心人士的刻意操作下，簡易的無人機，往往也可以造成極大的傷害。有鑑於此，政府積極推動將無人機納入「民用航空法」之規範，並列為優先法案之一，主要目的是希望能夠強化遙控無人機管理，提升飛航安全。
行政院會於106年10月26日通過「民用航空法」部分條文修正草案，以增訂專章的方式，規劃了遙控無人機的管理制度，並增訂民用航空運輸業退場機制與相關罰則。然而，觀察「民用航空法」無人機修正條文的部分（第99條），部分條文多承襲或引用其他國家的相關法規，且這次政府針對無人機的修法，主要規範的對象是小型玩家，同時這樣的修法並不符合產業發展的大格局以及未來發展趨勢，且將來執法上可能仍存在許多問題，因此，本次修法仍有部分細節與相關配套措施亟待改善。
事實上，有關個人空拍部分（小型玩家），條文規定在「人群聚集處」及日後「縣(市)政府公告之區域外」皆不得從事活動，然而，試想空拍機的特長正是被用於在人群聚集時合照所用，因此有多少民眾會知道並遵守此規範？值得懷疑。
不論如何，遙控無人機乃為未來重要發展趨勢之一，就其定義上來說，依據「全球空中交通管理運行概念」（Doc 9854號文件）」指出，「無人機是無人駕駛飛機，符合國際民用航空公約第8條的規定，該飛機在沒有飛行員指揮的情況下飛行，從其他地方（地面、另一架飛機、空間）遠程完全控制或有程序性的完全自主，且無人機的概念，早在國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）2004年第35屆的會議中，即已被提出。
然而，非常遺憾的是，此次修法對「商業化」的無人機卻很少著墨，多採回歸民航局審議。2015年國際民航組織(ICAO)第36屆法律委員會中，除討論國際公約對無人機的規範外，並多次提出未來無人機有關「駕駛員」規範將轉變為「遙控駕駛航空器的人員或系統開發商」，以作為發生事故時權責的規範。同樣的，本次修法既已提到「一站多機」的概念，即在第99條之15第2項：「遙控無人機所有人將其遙控無人機交由他人操作所生之損害，由所有人及操作人負連帶賠償責任」，惟對於系統開發商卻無責任之規範? 抑或是本次民用航空法依據《羅馬公約》中的「運營(操作)人」做出判定，遙控駕駛航空器的登記所有人即被推測當做是運營(操作)人？上述狀況都是值得再深入探討的課題。
最後，ICAO第36屆法律委員會指出，學術界和業界提出預測：在40年內，高達40%的航空貨運將由無人駕駛航空器運輸。期待政府應放大格局，全面整體性思考，完善我國遙控無人機管理制度，讓我國航空界得以長足躍進。
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