波頓不能算數 決策仍看川普
中華戰略學會研究員 張競
新任國家安全顧問波頓走馬上任。對台灣來說， 在華盛頓與北京因為諸多議題搞僵、弄得不可開交之際， 夙以立場鷹派著稱、又好以主張運用武力屈服對手， 再加上從不諱言可打台灣牌應對北京的波頓出任此要職，台北恐怕是既期待又害怕受傷害。
回溯波頓從政以來，儘管其對外發言向來立場強硬， 但是否能夠貫徹與落實其政策意志，由於最後都不是由他拿捏做主拍板定案，因此也無法論斷，波頓在決策過程中實際分量的高低；因此，究竟他能不能夠全盤主導，各方說法往往見仁見智。
不過波頓確實長期在華盛頓政治圈打滾， 歷經美國國際開發總署、司法部、國務院內出任要職以及常駐聯合國大使等職務， 算是循序漸進、逐次遞升的政務官員， 也顯然是共和黨多朝政府刻意培養之士。論人脈，不會算少， 若論見識，則更不會差，但在出任聯合國大使任命案上遭致杯葛， 最後甚至去職，就可看出波頓知所進退的智慧不足，也恐怕缺乏調和鼎鼐的修養。
白宮國家安全顧問斯職，其權勢與影響力可大可小， 端賴出任該職者與總統間的互動關係而定。特別是該職並沒有法定的行政職權，所有政策理念若欲落實，都必須「挾天子以令諸侯」，透過取得總統的信任與授權，才能有一席之地。
政治的運作與實踐，係由政治體制與政治文化兩者互動而成，所以在檯面上的規矩之外，檯面下的潛規則更重要。歷來國家安全顧問只要是功高震主，通常都會很快下台。能夠在檯面上讓政治主子風光得意，但是又讓眾人理解是誰操盤運作，這不但是要靠本事，更要靠為人處事的修養。
特別是在山頭林立、各方豪傑的國安首長間，如何善用白宮主人的信賴授權，擺平各個官僚體系之間的本位主義，更是殊為不易，恐怕要先壓抑本身意識形態之堅持，而考慮如何為人籌謀，才有存活空間。
所以意志與理念堅定的國家安全顧問，假若不能讓總統認同其理念、並且充份授權以折衝於權臣之間，也很難獲得發揮空間。
從川普與波頓的人格特質觀察，雙方都喜歡讓外界知曉是由其當家， 但是天下畢竟是由川普做主，波頓的立場還是不能算數， 若是波頓不能妥善調和這些人際關係，須知伴君如伴虎， 依川普政府政務官員的折損率來看，波頓隨時可能會在政治行情暴跌後出局。
形勢是客觀的，操之在人，力量是主觀的，操之在我；波頓再有影響力，他還是算計美國利益。所以台北還是少一點空泛的期待，謹慎觀察世局發展，做出務實之舉。
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