國立中正大學戰略所碩士  宋磊

蔡英文總統自2016年5月20日就任後，兩岸關係隨即進入一段冷和期，雖然蔡總統於就職典禮中稱會維持兩岸關係現狀，並會尊重92會談之事實，來維繫當前的兩岸關係，然而，蔡的兩岸政策論述不但沒有被對岸接受，上任一年多，兩岸之間的溝通也幾乎停擺，陸客銳減更造成以觀光業維生的縣市面臨嚴重的失業；過去在馬總統任內所建構的兩岸互信受到很大的傷害，尤有甚者，島內獨派勢力的增長更讓兩岸充滿許多變數，風險係數提高。

對於蔡英文總統的兩岸政策，如果以時間軸的角度來說，的確在論述上已有進步，畢竟民進黨過去對92共識嗤之以鼻，至少蔡總統願意向「維持現狀」靠攏，然而為何蔡總統仍舊得不到對岸的諒解呢？為何兩岸所有官方對話依舊停擺呢？本文認為若要瞭解其原因，從「模糊過度」(muddling through)來理解，或許可得到較為清晰的答案。何者為模糊過渡策略呢？以下為理論重點：

一，它必須釐清政府目前有哪些政策選項；

二，它必須能清楚分辨何者為「可以解決之政策選項」；

三，政策目標並非一蹴可幾，必須切割成數個小目標，並分項完成；

四，此種策略目標，不同於理性政策，較能容忍某階段的失誤，並嘗試修正其政策。

從以上數點來看，在進行內政、外交、甚或是兩岸等高度複雜的決策時，角度模糊過度政策方有利於政府在初期推動相關的策略，再透過朝野合作，輔以媒體的傳播，或可加速其政策的推動與貫徹。從蔡政府上任至今，國內許多政策均採取該策略進行，然而都讓人看見每當蔡政府提出一項新政策時，卻因政策不成熟而導致社會紛擾與朝野間的對立，對主政者來講，美其名在「試水溫」，測試國內對於某政策的接受度為何？有哪些需要調整的方向？但可惜的最後許多政策皆導致嚴重的社會對立，嚴重拖延台灣整體的發展。

兩岸政策亦是，從模糊過渡的策略來說，蔡政府希望以「維持現狀、尊重92會談之事實」來形成新的兩岸政策，然而就如同本文一再強調模糊過渡政策雖然握有其相當的政策彈性，在應用上保有高度的靈活性，但若應用在兩岸關係上必須更為謹慎，原因在於中國大陸希望的是更為明確的兩岸政策說法。在過去一年多，中方一再給予台灣時間與修正空間，希望蔡政府可以提出有利於兩岸互動的政策，而非透過「模糊策略」來含混帶過。

換句話說從2016年5月至今，台灣原本應可在去年的雙十國慶，或是今年的520就職週年獲得改善兩岸關係的機會，政府非但沒有珍惜，兩岸在「模糊過度」的政策途徑上也失去許多溝通機會，對於兩岸關係而言可說是倒退，對於台灣當前的外交政策也可說是畫地自限，政府更會因「模糊過度」之策略的過度使用讓台灣失去進步的動力。