業務可以外包，公共責任無法外包
自由撰稿者 汪仲甫
三月中旬蘇花公路才剛發生遊覽車撞山壁的重大行車事故，造成6死39傷慘劇。事隔不到二十天，清明節連假首日又驚傳台鐵太魯閣號列車在來不及煞車情況下與滑落到軌道的工程車相撞，導致這班乘客多屬返回花東老家祭祖掃墓者的返鄉列車淪為屍速列車，使該列車駕駛在內的50人死亡、約150人受傷的重大交通事故慘劇，更是台鐵近四十年來死傷人數最慘重的行車事故。好事不出門壞事千里，此事更上了國際新聞報導版面，用高昂的人命損失「讓世界看見台灣」。對還未走出三年前宜蘭蘇澳普悠瑪號列車翻車事故陰影的台鐵來說，更是雪上加霜重創形象，使台灣社會在清明連假期間籠罩在沉痛的集體氣氛。
乍看之下，這樁台鐵重大行車事故原因是台鐵委外的養護工程包商之工程車駕駛停車時未將手煞車鎖好或手煞車失靈，或者根本不應將工程車停放在可能會滑落的地點。不過深入檢視，這樁原本可以避免的人禍背後，其實是官僚失靈等系統性因素所致。蔡政府決策階層事後的表現更令人搖頭。
首先，對這起重大行車事故要負起最直接責任的肇事工程車李姓駕駛竟也是工程公司負責人，先前還曾承攬過多項台鐵的路線養護工程，但當事人以往有多次不良記錄。如因違反政府採購法，被政府列為拒絕往來戶；也曾企圖詐領工程款，在今年初被法院以偽造文書罪判刑6月，可易科罰金18萬元。台鐵為何讓有多次前科業者承包鐵路養護工程？是否有官商勾結包庇嫌疑？檢調機關絕對應追查到底。就算李某的公司承包工程得標過程合法，但發包養護工程的台鐵似未對工程執行細節善盡監督之責，譬如未要求包商應遵守公共安全SOP設置施工圍籬， 甚至未做好停車安全處置，使工程車滑落軌道上。由於政府民營化政策，台鐵精簡基層養護軌道工程業務人力將工程外包，公共服務民營化將養護工程外包，並不等於監督驗收的最終責任可以藉由外包卸責。
台鐵是交通部麾下之提供區間與長程公共運輸服務事業單位，軌道交通事業經營有壟斷性且兼負若干政策任務，是以無法像私人企業能充分反映經營成本效益。過去台鐵曾有相當風光的歲月，然而自從私人運具普及且難以和公路運輸乃至台灣高鐵競爭，營運績效一落千丈更背負沉重債務，早已為台灣社會公眾和輿論詬病。民國107年10月間普悠瑪列車出軌，導致18名乘客死亡、200多人輕重傷，剛就任不久的前交通部長吳宏謀為此背負政治責任下台淪為短命閣員。事隔不到兩年半再度發生重大行車事故。蔡政府執政將滿五周年，卻對改善台鐵經營管理沉痾束手無策，絕對難辭其咎。
交通部長林佳龍雖口頭請辭。筆者也相信等此事故處理暫時告一段落，他確實會離開交通部。然眾所週知，對先前因競選台中市長連任失利、大輸廿萬票狼狽下台的林佳龍來說，在輿論譁然下入閣擔任交通部長，只是騎驢找馬尋求暫時棲身之處，民怨風潮平息後又是一尾活龍。其實不只志大才疎的林佳龍，對選票掛帥的綠營政治人物來說，勝選就能擁有一切，政績到底算什麼？
蔡政府五年前上台不久就提出八年八千八百億的前瞻基礎建設計畫，投資軌道工程(含高速鐵路、台鐵和區域性的捷運、輕軌運輸)內容洋洋灑灑，項目眾多工程金額龐大，對軌道工程立體化(高架化與地下化)表現得興緻勃勃，然而卻不免流於好高鶩遠，創造的整體效益更廣受輿論質疑，忽視軌道立體化後衍生的行車安全風險，有限的預算似宜優先用於改善台鐵的行車與工務安全，軌道立體化工程項目只能因地制宜，不可本末倒置，投入可觀的公共資源於軌道工程立體化，更將使發生重大行車事故時的救援困難。再者，台鐵局長在前述行車事故發生前就已懸缺近三個月之久，目前由交通部次長暫代。台鐵缺乏專業與專職的CEO，如何奢談整頓？
台灣早已進入開發國家之林，但台灣物價比大多數已開發國家低，這是以粗放的公共服務品質與竭澤而漁換來的。當前的執政團隊只知道重視勝選超過治理，使台灣民眾活在高度不確定的政治經濟風險內外交迫環境中，遭遇天災人禍之際只能自求多福?
政者正也，政府掌握最多的公共資源(預算、專業資訊、執行人力、法令與公權力) 就是為了超前部署防微杜漸 ， 執政者不思盡人事， 只想得過且過見招拆招碰運氣設下政治防火牆斷尾求生推諉卸責， 後知後覺被動不作為與政策殺人無異， 一如半個月前失事殉職的空軍飛官， 是人禍而非天災，我們納稅供養這種執政團隊到底有何用?公共服務外包， 政府責任無法外包! 前閣揆也是現任立法院長的游錫堃十多年前曾有名言云：民主政治就是自作自受。 對怠惰的執政者們仁慈，就是對自己殘忍。
(圖片來源：中央社)
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