尚智

財經名嘴謝金河在臉書盛讚林全院長下台的背影，說「 他是2000年政黨輪替以來，從閣揆寶座走下來， 下台背影最優雅的行政院長。」以「林全個人」的角度而言， 也許如此；但另一方面，想從政府施政的角度提醒，「林全院長」 留下的政治後遺症。

首先，眾所皆知，林全接掌行政院長，不只沒有權力的野心， 更不是為了薪水，因為他之前當獨董的優渥薪酬，遠高於行政院長。 林全願意接院長的主因，不為權也不為利，而是跟蔡英文的私誼， 讓他願意幫忙總統推動上任之初困難重重的各項改革。

換言之，林全接院長的主要動機，「來幫忙」的私人成分， 恐怕大於承擔國家重責大任的使命感， 這種心態呼應了林全的名士派作風， 卻也把行政院長這個位子做小了，越來越像「總統的執行長」。 雖然林全願意幫總統擋子彈，承受各界壓力，但實際上大家都知道， 他只是在貫徹總統意志與選舉政策。

林全對外表示，未來不再出任公職。然而， 行政院為國家最高行政機關， 行政院長是培養與歷練國家領導人才的重要職位，做完院長就退休， 是國家的損失，只能視為例外，而非常態。此外，更根本的問題是， 林全很難有強烈動機把行政院長這個工作做好， 因為他無意更上一層樓，也不怕下台，倘若施政不當， 難以追究他個人的政治責任。

林全擔任行政院長的正當性，來自蔡英文的信任，進一步來說， 是蔡英文需要他、拜託他留下來的，而林全坐穩院長位子的安全感， 正來自這種「被總統需要」的私人關係，如果他跟蔡英文之間， 有意見分歧時，這是能夠與之談判的最大籌碼。

所以，林全不可能等到蔡英文對他失去信任，才「被下台」， 他肯定會掌握自行請辭的主動性。歡喜做，甘願受， 如果做了不甘願，隨時準備走人，總統也留不住我， 這是林全名士派風格的另一種表現。

不料林全在下台前一天，才臨時對外公布。他可能沒想到的是， 行政院及其所屬機關是國家政權的重心，這種「突然請辭」的作法， 傷害了部屬對首長的信任感， 譬如我有朋友任職於行政院所屬某機關， 原本邀請院長來頒獎的獎座與證書，因為有林全署名， 現在只能全部作廢，成為林全請辭的受災戶。易言之， 行政院及所屬機關的官員，以後遇到無意於仕途的院長， 內心恐怕不免懷疑：「院長你能做多久？ 你會不會跟林全一樣明天就落跑？我還要貫徹你的政策嗎？」

官不聊生，院長換人如跑馬燈，這是台灣政治制度造成的悲哀， 無法歸責為政治人物的個人問題。但令人憂心的是， 如果大家誤以為林全的名士派作風，可以博得下台背影優雅的美名， 而被視為政治人物的榜樣，恐怕未來還會出現下一個「林全」。