林佳龍的麻煩大了！
文化大學政治研究所 楊泰順教授
筆者於6月29日上午應國家政策研究基金會之邀，分析該基金會委託TVBS所進行的台中市市長選情民調。筆者感覺，該民調顯示現任市長林佳龍的連任，似乎並不樂觀，茲提供個人的觀點就教於讀者。
爭取首投族
長期觀察民主國家選舉的學者早有共識，選舉過程儘管廝殺激烈，抹黑詆毀無所不用其極，但這些五彩繽紛的競選過程，重點其實只在鞏固各自的基本盤。選舉文宣若將重點放在影響對方支持者改變心意，或讓不投票的選民化為支持者，則往往事倍而功半，成本上並不划算。
穩固了基本盤後，雙方勝負的決戰則在缺乏政黨認同的選民，或爭取新近取得投票權的首投族，這些人因為沒有先入為主的偏好，選舉文宣較為容易切入。故而，選舉勝出者往往就是鞏固基本盤與爭取中間或首投族所累積而成的結果。
筆者所以認為林佳龍連任之路坎坷，便因TVBS民調顯示，林在這兩個類型的受訪者中，出現了不利的訊息。
整理各家民調的結果，蔡英文在2016年5月就職時，曾有高達33％的受訪者認同民進黨，認同國民黨的則不到20％。但在執政兩年後，根據「趨勢民調」在6月所發表的數字，民進黨的認同比例已降至18％，國民黨的則上升至23％。此一消長顯示，民進黨的基本盤在萎縮中，而國民黨則有小幅度的成長。但無論如何，這數字透露，兩者都無法單靠基本盤斷定選戰勝負。
擴張基本盤
在擴張選票的努力上，執政者與挑戰者有著完全不同的策略。執政者由於在上次選舉獲勝，策略上便應致力鞏固上次勝選所形成的「多數聯盟」，而達到此一目標最有效方式便是透過「政績」，讓多數聯盟感受到利益共享。至於挑戰者，當然便是結合執政多數所忽略的族群，透過議題營造未來的希望
前者必須拿出政績，讓多數聯盟體認團結的重要；後者則透過文宣造勢，讓被執政者忽略的選民看到改變的可能。由於政黨認同不顯著的中間選民，常容易在執政者分配利益時被忽略，挑戰者因此有機會結合這部分選民，造成政黨輪替的結果。
團結多數聯盟對尋求連任者如此重要，但林佳龍在這方面的操作卻似乎並不成功。很多人認為，民進黨2014年地方選舉能獲得的大勝，主要受益於洪仲秋事件所點燃的年輕人怒火。
但最新民調顯示，29歲以下的年輕族群表示不會去投票的比例高達36％，39歲以下則為28.6％，前者超過50歲以上族群的兩倍有餘。由於這項民調並未公布不同職業的交叉分析，筆者無從確知多數聯盟鬆動的狀況，但由於39歲以下族群，無論支持度、滿意度、或喜好度，均已明顯傾向林佳龍，這個族群投票意願低於平均值，透露了林佳龍經營多數聯盟並不出色。
在整體受訪者中，盧秀燕以39.7％的支持度領先林佳龍的33％；但在投票意願高的受訪者中，兩者的比例卻擴大到45.8％與34％。顯然林佳龍的支持者，態度較為游移。
如前所述，執政者與挑戰者在激發支持者熱情的策略並不相同，執政者靠的是政績，挑戰者則仰仗議題。但政績需要時間營造與發酵，目前距離選舉僅有五個月，林佳龍是否有時間再以政績平反？難度恐怕不低。
執政包袱大
林佳龍當然可以依循民進黨擅長的老路，透過議題營造激發支持者的熱情。但問題是，現在民進黨全面執政，過往的統獨、族群、所得、世代等民進黨慣用的議題，在這次地方選舉中並不容易操作。反而，由於民進黨的年金改革，軍公教警早就被推到民進黨的對立面，其中為數不少缺乏政黨色彩的中立選民，等於整盤端給了國民黨。
議題操作是任何在野黨的優勢，盧秀燕顯然沒有忽略這項優勢。盧所提的兩項議題在本次民調中均獲得高比例的選民支持，如全面補助65歲以上老人的健保費與台中市民參觀花博不收門票，均獲得66.7與63.4百分點的民眾認同。這兩項議題當然有政策買票的嫌疑，但若連這些小議題都能獲得選民認同，未來選戰全面開打，海水採礦、中火空污、房價不振等議題浮上檯面，林佳龍恐怕就更疲於奔命。
選民往往透過「有色眼鏡」看待候選人的議題操作，如對自己喜歡的候選人所提出的議題，多會從正面加以解讀；而對非自己屬意的候選人，就算議題立意良善，也常會誇大負面效果。TVBS的民調顯示，喜歡林佳龍的選民有33.6％，但不喜歡林的受訪者卻也高達31.6％。換言之，林佳龍若想透過議題操作扭轉頹勢，將有超過三成的選民不會買單。至於盧秀燕，喜歡她的選民高達38.7％，不喜歡她的卻只有12％。
海線動向待觀察
在台中五個主要行政區中，林佳龍只有在「海線」區民意支持度領先，但就算在這個區域內，不喜歡林佳龍的比例仍高達26.2％，不喜歡盧秀燕的則只有11.4％。換言之，未來透過文宣操作，盧甚至有機會在這個她唯一落後的選區，扭轉選民對她的支持度。
選舉沒到開票日，所有的評估當然都只是臆測。但無論如何，我們可以肯定的說，根據這項民調數字，林佳龍的連任之路似乎荊棘滿途。
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