中華戰略學會研究員  張競

最近《亞洲週刊》刊出預言中共十九大後政策走向稿件，引起多方重視與討論，但是中國共產黨全國代表大會究竟有無可能針對臺灣，進行實質性政策討論，卻是無人思索，而且在那些正式政治文件中，可以研判對臺政策，更是無人聞問。

臺灣政治市場中，大家都是追隨消息面進場，但對基本盤卻往往是乏人解讀，因此整個社會被媒體與所謂學者專家任意操弄，像個無頭蒼蠅般，永遠找不到正確出路與方向。

就本質上來說，中國共產黨全國代表大會會議具有其法定職權；依據中國共產黨章程第十九條，「黨的全國代表大會的職權是：(一)聽取和審查中央委員會的報告﹔(二)聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告﹔(三)討論並決定黨的重大問題﹔(四)修改黨的章程﹔(五)選舉中央委員會﹔(六)選舉中央紀律檢查委員會。」

從前述黨章內容，對比過去數次中共全國代表大會議程安排與實際開會過程，確實是依據前述章程運作。但其中第(三)項職權：討論並決定黨的重大問題；在過去數次大會中都是直接跳過，從來就沒有執行過此項職權，因此唯一可能進行實際政策討論之職權，在議程安排上從未執行。所以吾人應可藉此辨認中共十九大後，到底對臺政策是否會產生調整與變化。

不過過去兩次中共全國代表大會中，在胡錦濤以中共總書記職權，由其代表所提出之中央委員會報告中，卻可看到總結前一任期內對臺政策內涵。其中在第十七大中，是以「高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥」為題之報告第十章：「推進『一國兩制』實踐和祖國和平統一大業」，與第十八大以「堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮鬥」為題之報告第十章：「豐富『一國兩制』實踐和推進祖國統一」，分別針對當時對臺政策基調加以論述。

在此必須強調，此等論述內容係總結當時前屆中共中央對臺既定政策，而非該次會議議事結論。所以能否具有前瞻未來政策發展參考價值，這就要見仁見智要靠大家各自解讀。但是由於習近平本次在提出是項中央委員會報告後，應當在會後仍續任執掌大權，其所提報告內容，在政策面上，就較具延續遵循可能性。

中共全國人代會與接續召開一中全會，重點在人事洗牌，重新建構未來五年統治架構，以及安排後續接班梯隊。政策是靠人來決策，同時不僅是要考主觀政治意願，更要符合客觀現實環境，對外與對臺政策更要依對手立場機動因應。會都還沒開，就猜會後事，預言實現可能性會有多高？