中正大學戰略碩士  宋磊

國防部日前表示，將奉行已久的「有效嚇阻、防衛固守」國防戰略，蔡政府上任後轉變為「防衛固守、重層嚇阻」，顯示國防部將以往的守勢戰略調為具有攻勢作戰性質的國防策略，也就是未來不排除以先發制人的方式，利用國軍現有的各型飛彈選擇對岸具有戰術價值的目標進行攻擊，為國軍爭取更多的反擊時間。

國防部長馮世寬曾在去年先提出「多重嚇阻」和目前最新定案的「重層嚇阻」有些微差異，兩者最大的不同在於「多重嚇阻」傾向被動防禦，也就是侷限在台灣本島的防衛作戰；「重層嚇阻」則屬主動防禦，也就是以台灣本島為中心，透過自行研製的雄二E巡弋飛彈、萬劍彈、無人機、雄三飛彈和天弓三飛彈等武器再一層層向外推進建構台灣的防禦網(向外距離衍生1000km)構成強大的火網，增加國軍反制力道。

為方便讀者理解「被動防禦」與「主動防禦」的差別，說明如下：

嚴格說來，這兩個概念在軍事作戰上早已不是新名詞，相對於陳、馬總統時期所奉行的「守勢國防」來說，當前的「防衛固守、重層嚇阻」國防戰略與前兩位元首仍有差異，主要差別在於國軍過去向來是強調透過早期敵情的蒐集、分析敵方攻台步驟、分散部署兵力等方式來降低解放軍「第一波」所造成的傷害後遂行反制作戰，也就是在軍事作戰上雖然我方早已明白敵軍準備對我發動攻擊，仍然暫時選擇不主動出兵，也就是處在「挨打」後再還手的「被動防禦」階段。如此做有兩大優點：第一可以爭取國際外援、二是無須背負「開戰」罪名，當然我方也須有犧牲部分軍民的準備。

然而，目前國防部的做法是強調「防衛固守、重層嚇阻」，雖仍保有防衛固守字眼，但也強調開戰前透過長程預警雷達、戰術數據鏈、情報蒐集等方式了解共軍動態，一旦透過判讀驚覺對我方有「威脅」的情報，國軍不排除透過「先發制人」的方式攻擊敵方重要軍事目標，降低解放軍攻台的成果。此舉乍聽起來相當合理，其實該策略三大缺點：揹負開戰罪名、不利於爭取國際外援與引發解放軍更為強烈的報復手法。

對國軍來說，將原先的「被動防禦」調整為「主動防禦」，若以純國防的角度來說不能完全否定其正當性，但本文認為輕易將國防戰略從被動防禦轉換成主動防禦，某種程度上已構成「挑戰」中國大陸的企圖，且部分抵觸總統口中所強調的「維持兩岸現狀」，長遠看來對於兩岸關係已構成嚴峻挑戰。換言之，「和平的現狀」已漸漸在解離，兩岸未來可能更為暗潮洶湧。

台灣的國防戰略向來以亞太局勢與兩岸軍力發展之對比來做調整，基於國力，國軍在近十年均奉行「有效嚇阻、防衛固守」戰略，陳前總統與馬前總統頂多調換前後的位置，但原則上仍以「守勢國防」為主。鑒於當前中國在亞太局勢的力量越來越大，國防部輕易將「守勢國防」調為「攻勢國防」，即使純粹從國防角度來說不能完全否定其正確性，但兩岸關係相當特殊，維持與對岸的和平向來是政府的必修課，務實與對岸展開經貿、文化交流才是本份。在此時候刻意調整國防政策對台灣來說有其風險，無異為原本「冷和平」的兩岸再添一座更高的牆。