資深媒體人 江振義

還記得今年9月中旬時，全台為了大陸無預警宣佈暫停進口台灣釋迦與蓮霧兩款水果，而搞得七葷八素，農委會主委陳吉仲曾經揚言，如果在九月底前，大陸方面沒有正式回應，將尋求世界貿易組織（WTO）解決。結果至今也是不了了之，而當大家又把關注焦點指向大陸對台使出經貿小動作的同時，卻似乎沒什麼人關注蔡英文政府當初拿來對抗大陸經濟封鎖攻勢的「南向政策」，如今到底搞了些什麼飛機。

台灣去年雖然受到新冠疫情的影響，但出口金額3452.8億美元仍創下歷史新高，今年的出口表現仍然亮眼，蔡政府說好了要分散出口市場，強化對東協十國的經關係，但事實上仍是呈現了對大陸經貿的高度依賴性，2020年對大陸出口比重還創下43.9%的歷史新高。今年上半年對大陸出口比重仍達到42.8%。

反觀蔡政府喊了快六年的新南向政策，執行成果又是如何呢？當台灣被排擠在RCEP（區域全面經濟夥伴協定）之外時，蔡政府又喊出要以積極發展新南向政策來因應，但根據最新統計，去年前10月我對東協10國出口值衰退了4.2%，全年難逃負成長，創下對東協連三年衰退。且東協十國占我貿易總額比重也跌到15.4%，比前幾年掉了約3%，而今年上半年也僅微幅增加到16.2%，可見推動新南向經貿政策的成績並不理想。

再鎖定東協十國的個別經貿數據進行檢視，我國對東協主要出口國，金額衰退最多是印尼，減幅高達近23%，而菲律賓掉10%，越南跟泰國都在負7%左右。而去年前10個月新南向國家來台投資共3.2億美元，也是較前年同期衰退了63%，同樣不理想，看得出來蔡政府喊了震天價響的南向政策，如今還真的成了「難向政策」。

至於對外開發觀光客資源的表現，撇開了去年受到新冠疫情影響全面停擺的慘況之外，其實前年的外國旅客來台狀況也只能說是表現平平，從質跟量來看，蔡政府的新南向觀光政策還是失敗了。

在2016到2018年之間，兩岸關係緊張，導致陸客大減，台灣觀光收入短少1800億元，而新增加的新南向國家觀光收入，根本補不了一年減少的80萬名陸客觀光消費。業者概估，一年減少的觀光收入至少新台幣58億元。

蔡政府這樣卯足全力推動「新南向」政策，期望以優惠貸款、旅遊免簽或與東協國家各項合作計畫等方式，拉近與東協的距離，並為台灣的國際空間另闢新機，也期盼藉此平衡台灣對中國大陸市場的依賴度，但事實上的結果卻是令國人失望。

其實藍綠兩黨在執政時都了解「雞蛋不能全放在同一個籃子裡」的道理，都希望開展新的對外經貿關係來改變傾中的經貿現，但藍綠的戰略思考卻大相逕庭，其中國民黨是以穩定的兩岸關係為後盾，而民進黨卻刻意忽略兩者之關聯性，全然忽略大陸對東協國家外交決策過程的影響力。這種表現下是明顯的「熱臉貼了東協國家的冷屁股」，民進黨無視於國際現實的策略，正是造成對外經貿配比錯誤，南向政策失利的主因。

其實綠營也無需怪罪「一中原則」從中做梗，因為東協各國怎麼可能分不清兩岸的差別，只能怪蔡政府自己無能且無力化解兩岸紛爭，導致從根本上造成新南向政策的失敗。

再回頭看看今年年初的兩岸鳳梨之亂，農委會主委陳吉仲興沖沖地宣布「出賣」戰果，但賞臉收貨的卻是日本與澳洲等國，完全不見新南向政策裡的東協十國，連想靠個賣鳳梨大搞宣傳的蔡政府，卻是卯足了勁也無法讓大內宣與新南向政策扯上關係，想想真是難為了民進黨。

(照片來源：中央社)