中正大學戰略所  宋磊

「聯隊」(Wing)，是英式與美式空軍的一種編制，中華民國空軍順理成章也繼承了該制度。在空軍的編制當中，分別在全島部屬了七個飛行聯隊（新竹499聯隊、台中427聯隊、嘉義455聯隊、台南443聯隊、屏東439聯隊、花蓮401聯隊與台東737聯隊），在空軍的飛行編制當中，大多以戰鬥機的編制為主，少部分以旋翼機/慢速機為輔，在兩岸多年來的對峙下，戰鬥機聯隊受重視的程度非比尋常，自然而然在資源分配上屬於第一順位。

然而，當前兩岸的軍事對峙比以往下降許多，加上兩岸軍力極度不對稱（asymmetry），國軍的建軍思維不但需要調整，在現實的狀況下也應當重新分配資源在各個不同的軍事單位，鑑於此，以往的建軍重點幾乎都將焦點聚焦在「定翼機」，但在當今兩岸和緩與災難頻傳的現實中，另編「直升機聯隊」應是提升台灣救災能量的可行辦法之一。

台灣近幾年時常遭受極端氣候的影響，每一次的豪雨或颱風都有可能伴隨著土石流、淹水的發生。以過去的八八風災來看，由於雨量過大，進而伴隨著水災、土石流等各種不同的災害，在學理上我們統稱為「複合型災難」（Compound Disasters），該災害的特色是規模大、種類多、機關權責不清等，對台灣來說早已成家常便飯，台灣又剛好是多山少平原的環境，每當災難來臨時，各種土石流與淹水的現象層出不窮，無論發生在平地或山區，該狀況不僅直接讓地面搜救單位寸步難行，無形中也增加救援風險，這時直升機所扮演的角色除了擁有高機動性、快速反應與載酬量大的優勢外，對於直接進入災區在效率上也優於地面部隊。

由於該類型災害對於台灣的破壞越來越強，每當災害一發生，我軍的直升機單位就受命前往災區進行救援。只是，以台灣具備搜救能力的直升機而言，可用於執行救災任務的直昇機單位五花八門，總計有：空軍的空中救護隊、空勤總隊、陸航單位等各種不同的飛行部隊，彼此其實互不隸屬，但在救災任務上仍有許多相似或相通之處。因此大膽假設：如果成立單一的直升機聯隊（機隊），集結全國所有的直升機於一個飛行單位，直接隸屬於空軍司令部，救災時各軍種的直升機可不用事先調度，直接下達指令，對整體救援任務應有幫助。

成立「直升機聯隊」後對台灣的影響，可歸納出三項優點，分別是：集中於單一基地、隸屬於同一軍種與加速救災訊息的傳遞。誠然，新制度的產生與建立確實容易遭受阻饒，在軍方普遍保守的建軍思維下成立「直升機聯隊」進行專職搜救任務也易引起反對，但在現實的災害威脅下，台灣唯有集中救援單位才能更有效率地進行搜救任務。全球暖化與天然災害加劇，各類直升機單位應秉持「資源集中、訊息統一」的原則來大膽嘗試建立「直升機聯隊」。以下為模擬直升機聯隊的編組方式：

總指揮單位：國防部戰情指揮中心。

情資來源：國防部、國家搜救中心、內政部、各地方縣市等。

飛機編制：S-70C-1/6,EC-225、UH-60M等（共計約62架直升機）。

基地位置：若以天災對台灣的嚴重性來看，可以以中南部的機場為優先，例如：水上機場。