研究人員 宋磊

今年520是蔡政府執政三周年，三年下來蔡政府不但在政治、經濟、外交做出令人難以接受的成績外，國防政策亦值得仔細檢驗。

自蔡政府上任後，相繼推動一系列的武器國造，從「國機國造」，到目前最火熱的「潛艦國造」，可以看出在「抗中」的主軸下，蔡政府努力想要在國防政策上做出一番成績，但基於現實面，武器國造是否真能達標，卻有待觀察。

政府推動國防政策的決心與意志，雖不容忽視，但潛艦為高端裝備，一開始以高調的態度對外宣示，難保有洩密的可能；再加上蔡政府題時常提及，潛艦國造的進度之所以會如此緩慢，乃是因為過去國民黨施加阻擋。然而事實是，當年扁政府時期的三項軍購案中，真正阻擋台灣獲得柴電潛艦的源頭是美國。

理由在於美軍現役的潛艦為核動力型，美軍擔心若在本土開發柴電潛艦，會面臨國會議員阻擋核潛艦的案子，因此，當年我政府海軍向美方提出採購8艘柴電潛艦一事也就因此付諸流水；而如今美方對台灣海軍的潛艦國造打開大門，真正的目的是希望台灣成為抗中的籌碼。

另外，所謂的潛艦部隊，需要的是充足的艦隻作為組成部隊的骨幹，但是蔡政府對如何建立一套水下搜救系統似乎仍停留在討論階段，看不到建立水下搜救部隊的具體行動。水下搜救部隊為何重要？原因在於潛艦為各國精銳的部隊，假使發生意外，水下救援成為關鍵，雖然台灣能從鄰近的「駐日美軍」尋得協助，但礙於距離、相關的合作方案仍未成熟，潛艦若發生意外時仍能只依靠自身努力。

換言之，從政府刻意大張旗鼓秀出潛艦國造成果，到忽略建立水下搜救系統，種種舉動不難看出過程實在粗糙不堪，以如此坦率的心建立部隊如何使全民信服？

最後，軍隊戰力的建構向來與無形戰力有關，所謂的無形戰力包括國家認同、族群認同與使命感。而不可諱言的是，台灣人時常在國家認同上出現分歧，加上政府對國軍創建者─蔣中正的功勞往往持以輕蔑態度，在國軍歷史以及過往為中華民國的犧牲奉獻遭到高層忽視，國軍在政治信仰上已出現動搖。對「為何而戰？」與「為誰而戰？」感到茫然困惑。試問：一支沒有軍魂、國魂的部隊如何捍衛中華民國的安全？

如果軍隊的信心與士氣陷於低迷，有再多先進的武器、軍事設備，能發揮的效果恐怕也相當有限。