退休教師  謝其政

年金改革在敲鑼打鼓中高調啟航，因為攸關全民之荷包，所以倍受關注。撇開紛紛擾擾的誰該少領多少？誰又必須多繳多少？各別不同職業別合理退休年齡應若干？等敏感話題。一年多來，年改議題把個別不同職業別之退休给付都用放大鏡檢驗，尤其是由國家作為雇主的軍公教人員，其薪俸及退休金更是媒體關注的焦點。人民可說是軍公教人員潛在的僱主，對被攤在陽光底下的軍公教人員薪資結構，當然可以置喙一二。但如果把年改案放在時間軸的制高點來看問題，年改案至少讓我們認清了以下事實與真相：

1. 國家機器是強大的，如果沒有強而有力的機制制衡之，任國家機器為所欲為，集行政、立法、司法權於一身，且可調動軍警武裝力量。國家機器有上開文、武亨哈二將傍身，稍有不慎，便會擴權、濫權仍不自知。國家悄悄的從守護人民生命、財產之保護者，搖身一變，變身為人民生命、財產之加害者。

2. 憲法是國家的根本大法，其法律位階最高，任何法律若與憲法條文牴觸者無效。憲法條文有關領土、國體、政府組織、人民之權利與義務……等等若有需要，修憲甚或制定新憲法，都可循一定機制遂行之。

如果時機成熟，莫說政府組織由五權分立改成三權分立，就算是變更國號也是水到渠成。修憲也好，制憲也罷，有關規範國家與人民權利、義務乙節，不管條文如何修訂，對國家機器只能更限縮其權限，避免國家機器或掌握國家機器的人傷害善良的人民，此一方向與精神不變。

3. 當施政或決策失當，造成國家財政困難時，主持國家機器的人總是以下台當作負責，一走了之，不了了之，繼任者總是把責任往前朝推，因此，受害者永遠是手無寸鐵的人民，淪為砧板上任人宰割的魚肉，只能躲在暗夜裡偷偷哭泣。

4. 選風敗壞，從地方到中央各類型大小選戰，賄選傳聞不斷。廉能健全的文官制度是維繫國家進步的基石，公務人員才德兼備，當然就可以建立良好官箴，培養良吏與能員幹將。但選風敗壞，競選經費浩繁，權錢交爭利，勢將對文官制度、官員官箴施以無情打擊與傷害。

5. 公家的錢如果未能用在刀口上，或隨意浪費，揮霍無度，那被浪費的都是民脂民膏。人民總消極地以為天高皇帝遠，任誰當家都同樣必須完糧納稅。年改案揭發了一個新的事實：人民奉公守法，依法完糧納稅後，若當家者自認定為了有效經營這個國家，甚或在家道中落之後仍揮霍無度造成國家財政困難時，國家這隻黑手還是會伸到人民口袋，施以無情掠奪，填補其財政缺口。

年金改革肇因於國家財政困難，錢雖然不是萬能，但沒錢萬萬不能。民進黨完全執政，一年來施政政績乏善可陳，在野時空談理想，在朝時當家才知米貴的現實。正誠如全國公務人員協會理事長李來希所言：我們不反對改革，但我們反對亂改。國家機器面對財政困難壓力時，以雇主的角色向其員工呼籲共體時艱，有話好好說。都是一家人，有什麼不能說的，何苦惡言相向？製造仇恨，以維護公益、世代正義之名，行撕裂族群、世代和諧之實。

國家機器若罔顧信賴保護，操縱立法、行政權，企圖染指退休公教人員依法請領的退休撫恤金；為貫徹蔡總統的意志，就算違憲，也要溯及既往。在年改案中，憲法相對於公益目的變的如此渺小，掌握國家機器的人，可以如此踐踏憲法的尊嚴嗎？在莊嚴的憲法面前，政院版的年改案，那將使憲法蒙羞，國家陷憲政危機的泥淖中。