教書匠  喬福正

2016年總統與立委選舉落幕，勝負一如預期。蔡英文猶如當年的馬英九，不沾鍋無負面形象，衣尾效應強大，帶著立委席捲全台，將對手擊潰。從陳水扁、馬英九到蔡英文的勝選看來，偶像、形象、印象、認同傾向已長期主宰台灣民主政治。

按照民主政治的原理，有權力就應該負責任，也就是所謂的「權責相符」。所以，完全執政，是完全權力也是完全責任，也就是執政黨巨大的壓力。選前再怎麼華麗的競選語言，都必須面臨執政後的治國考驗。國事如麻，內外困境頗多，蔡英文面對許多棘手問題如何在兩難之中取捨決策，大家都在看。

最棘手的問題還是經濟問題。臺灣的經濟問題不僅牽涉到國內外經濟大環境，還關乎資本主義的本質問題。經濟的自由競爭，加上生產機械化與自動化、銷售透過大型連鎖通路或網路，造成勞動機會減少、勞動薪資降低，資方以便宜的工讀生和派遣工節省人事成本，以鞏固自身財富或取得進一步的競爭優勢。於是乎，財富自然而然往資本家集中，為數不少的民眾「有工作的辛苦」（勞動機會少、工作多、低薪），「沒工作的痛苦」（長期失業或中年失業，生活陷入困境）。更有甚者，因土地私有，房地產若未有效管制炒作任令房價高漲，造成大多數人民買不起房子、養不起孩子。經濟階級複製和財富朝資本家集中、財團兼併之情形更形嚴重。以上種種現代資本主義經濟問題，造成貧富差距快速拉大。

現代資本主義的問題非臺灣獨有，歐美等資本主義民主國家亦然。在「救企業=救經濟=救失業」的推論下，國家不敢任令大企業倒閉，除以公共支出挽救企業之外，更試圖以更大規模的自由化，諸如簽訂自由貿易協定、組織或加入區域性經濟合作組織擴展企業之銷售市場，深恐被摒棄於跨國區域市場之外。然而，不少民眾對更進一步的經濟自由化、全球化感到憂慮，因為未見其利（現階段的自由化，獲利的多是企業，而企業並未將獲利與勞工共享），先見其弊（要求其他國家去除保護措施、開放市場，勢必要以相同的作為來交換）。臺灣較為熟悉的歐美與日韓，都有反對加入TPP或類似之經濟合作組織的聲浪。

馬政府救經濟的邏輯和藥方和一般歐美國家政府一樣，只是更顯出在憂慮之下的急進。臺灣經濟以國際貿易為主，但國際空間卻受到壓縮，各國又競相經濟合作，促使馬政府急於突破此困境。只是，馬政府突圍策略為政治上尋求與中國和解，經濟上簽訂協定搶下中國市場，欲藉此一舉穩住兩岸政治及臺灣經濟。然而，臺灣人民並未感受到中國政府減少對臺灣的政治壓力，也對經濟主體性的確保感到憂慮，多數民眾亦未感受到所謂的兩岸「和平紅利」。兩岸服貿協定的爭議讓這樣的疑慮升到了高點，造就了「太陽花學運」，馬政府及國民黨被塑造成「反臺灣」+「反民主」的高度負面形象。馬政府自我感覺良好的「兩岸和平牌」，失之於急進，且低估對手的政治操弄，以及網路對社會反抗能量的推波助瀾，以致於全盤皆輸。

當然，蔡英文不可能重蹈馬英九「親中和中」的經濟藥方及兩岸政策。所以，最可能的走向就是在經濟及政治上走「親美抗中」路線，經濟上加入美國主導的TPP，政治上以美國為後盾維繫目前不統不獨的現狀。只是，加入TPP勢必犧牲某些小農的利益，而且也不一定能解決臺灣的經濟問題，甚至是引發另一波社會抗爭；而維繫不統不獨的現狀，也可能受到來自內部及外部的挑戰。周子瑜事件是中國內部民族主義升高的表現，不但重傷兩岸關係，也把臺灣民意推向至傾獨(其實中國政府反獨優先於促統)。民進黨完全執政後，有把握台獨民意比維持現狀的民意少，要求台獨公投的聲音永遠不會演變成社會抗爭的主流聲浪？民族主義加上民粹主義，不會成為決策的壓力？

或許蔡英文不想激進抗中，但民進黨內部、臺灣社會內部，或許又會因另一次的「黃安事件」，逼得蔡英文不得不大動作抗中。蔡英文或許也可以學日本的安倍晉三，不怕升高與中國之間的緊張關係，把美國硬拉下水一起在政治及軍事上對抗中國。可是一旦如此，以後美國的要求都要買帳，美豬、美牛更擋不住。臺灣不是日本、韓國，人家的國際社會空間比我們大得多。

此外，走向親美，外交政策就必須更顧忌與美國的關係。試想，如果在蔡英文執政時期，再一次發生「廣大興案」，蔡英文政府如何和菲律賓談判？菲律賓與美國的關係，比臺灣更深。馬政府無法妥善平衡臺灣內部民族主義高壓和臺灣外交關係，蔡英文就可以用「溝通、溝通、再溝通」妥善處理？

執政就要承擔兩難困境的決策。臺灣的兩難困境不止於此。解決兩難困境的決策問題，不再走馬政府時期的菁英式快速決策，以民主溝通做為決策方式，是蔡英文的主要訴求。然而，蔡英文要採取何種方式實施民主決策？國是會議、公民投票，還是審議式民主？這些方式各自有其優缺點，是否真能解決兩難決策之問題，尚待觀察。

為政者須以史為鏡、以敗為鑑，甚至以敵為師。對照馬政府的執政失敗，蔡英文的未來的可能挑戰，臺灣未來的走向，或許可以考慮走向「溫和的臺灣民族主義」、「理性思辯的民主主義」，以及「鼓勵社會創新及社會企業的民主社會主義」（此為解決現代資本主義弊病的另一種選擇方式）。如果民進黨做不到，國民黨或許可以重整路線與論述，徐圖再起。