國立中正大學戰略所碩士 宋磊

巴拿馬宣布與我國斷交，轉而向中華人民共和國建交，消息一出，讓蔡政府當前的外交政策再度面臨挑戰。巴拿馬除了是我國過去在中美洲重要的邦交國之一，巴拿馬所控制的巴拿馬運河對世界海運更有舉足輕重之影響，其地緣戰略之優勢不容忽視。

巴拿馬與中華民國建交的歷史最早可以追溯至1912年，兩國維持長達107年的友誼，對中華民國來說，巴拿馬除了擁有絕佳的地緣位置外，在中南美洲也佔有一席之地，近年來更因經濟成長一躍成為中美洲備受矚目的國家之一，如今巴國與我國斷交，對台灣來說是一大挫敗，也代表蔡英文政府的外交政策有嚴重的瑕疵，政府相關單位不能不察。

對台灣來說，維持正常的國與國外交已屬不易，在馬政府任內，「外交休兵」政策與「親美、友日、和中」之兩大方向為台灣在過去數年維持相當穩定的外交關係。此外，台灣也與超過100個國家持有外交免簽證，無論是在外交、旅遊甚至是遊學等，皆讓台灣百姓更有尊嚴地在世界上行走，讓政府相關單位有尊嚴地踏進國際場域，加深台灣與世界之交流。

如今，互信的兩岸關係早已蕩然無存，台灣在國際場合出席的機會也日益收縮，除了早先被拒絕參加世界衛生大會外，去年(2016)聖多美普林西比與我國斷交的例子早已成為外交警訊，相關的外交單位沒能及時挽回更成為一大遺憾。

外交向來是一個國家內政的延伸，亦是一國主權之象徵。對台灣來說自70年代退出聯合國後，其國際處境就日益艱難，國際關係乃是強調「利益」與「實力」的場域，隨著中國大陸逐漸強大，台灣所擁有的優勢也相對流失。在2000年之後台灣雖然歷經首次的政黨輪替，為台灣民主的確是加分不少，但台灣在陳前總統任內下所推動的「烽火外交」使我國在短短的8年丟掉9個邦交國(馬其頓、賴比瑞亞、多明尼加、萬那杜、格瑞納達、塞內加爾、查德、哥斯大黎加、馬拉威)，所幸在馬前總統上任後，台灣的外交處境稍作緩和，雖然在2013年甘比亞也宣布與我國斷交，但至少台灣仍舊維持其國際尊嚴的在國際組織/社會游刃有餘，絲毫不受影響。

當然，台灣目前會有如此的外交困境固然與政府政策有關，然而政府的出現與選民也息息相關，筆者過去數年透過私下訪談時發現，一些台灣百姓根本無視於邦交國的重要性，更甚者一些人不將「國際關係」的概念烙印在腦中，部分基層百姓如果對台灣的外交、兩岸與國際抱持以管窺天的態度，在國內以不實的內容來包裝外在（國際）的資訊，政府與部分國人如再以這種井底之蛙的態度面對現實，台灣在國際社會最終也只會導向窒息。