臺北大學公行暨政策學系博士候選人 陳昱旗

前瞻基礎建設最讓人詬病的，就是沒有一個完善的政策評估計畫程序，只見以特別預算編列來規避公債法舉債上限，過程倉促並忽視年度預算籌編的嚴謹。為何耗費8年8千8百億元的重大國家發展計畫卻不談論政策「成本效益分析」呢？

過去20多年來，許多地方縣市長為展現施政成果，無不大興土木搞建設綁樁。但有些建設並未符合實際需求，蓋好後就淪為「蚊子館」，少者造價千萬、多者數十億，公帑就這樣浪費了，過去陳水扁時代歷歷在目難道大家都忘記了？如今輕軌建設只是升級變相為「移動式蚊子館」，高雄市捷運就是最好的例子，一開始忽略民眾生活習慣的評估，導致捷運乘客嚴重不足的窘境。

基於成本效益分析（CBA）是透過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值的一種方法，各國政府將成本費用分析法運用於政府部門的計劃決策，尋求以最小的成本獲得最大效益的方案。

前瞻計畫這次包含五大建設，軌道建設（4,241.33億）、水環境建設（2,507.73億）、城鄉建設（1,372億）、數位建設（460.69億）與綠能建設（243.15億）。其中就軌道建設部分，難道沒有其他替代方案嗎？舉例來說，補助地方客運業者是否會比蓋輕軌有效？

中央政府必須分析評估，並提供各種政策更有效益選項，再從中選擇能夠發揮最大效益的方案，不是為了蓋輕軌而蓋輕軌，必須審慎評估未來長期營運後，地方政府有沒有能力處理自籌反倒還要中央預算撥補，導致拖垮國家財政。目前這樣不負責的方式實在讓人難以接受，為何蔡政府只靠幾張白紙就要全民接受買單？

公債法中舉債上限不等於國家財政破產

很多不知情的民眾都以為舉債上限超過就代表國家財政快破產，其實精準來說只是違反公債法的規定並非代表國家財政破產，因此讓很多精明政客用來上下操弄政治議題，比如在年金改革議題上就論述成不改革就破產，胡亂發明「潛藏負債」一詞亂加於國家債務之中，造成民眾恐慌盲目以為軍公教吃垮國家財政，形成錯誤國家債務認知導致不當民粹式改革。

反觀，在前瞻基礎建設上就知道利用特別預算來規避公債法規，如真的國家財政已有破產危機，怎會這樣技術性規避操作，這樣不等於自打嘴巴，說穿了因國家還有錢，就一堆政客動腦筋在法的規避，想辦法在一些國家法定義務上卸責不支付，又要技術性從人民口袋拿更多錢，完全不思考整體政策未來效益。會造成這樣標準不一來自於一切為政治考量，而非專業性評估思維。

在整個過程中，看出政府又是政治盤算，明知道前瞻基礎建設未來地方無力自籌外還牽扯到長年營運問題，最後結果可以遇見還是由中央每年編列預算來解決地方不足。但中央政府也礙於舉債上限，因此到最後必定又會發動修改公債法舉債上限來解套，說白了台灣相對其他國家舉債狀況而言，我國舉債狀況良好，讓許多政治人物與官員都正盤算如何技術性合理花納稅人的錢。