中華戰略學會研究員  張競

最近立法院修訂國家安全法，並且在執政黨團強行通過後，迅速呈請總統以中華民國108年七月三日總統華總一義字第10 800068301號令修正公布；其中增訂第2-2條：「國家安全之維護，應及於中華民國領域內網際空間及其實體空間。」引起社會嚴重爭議，認為執政當局有意在網際空間內箝制言論自由，充分顯現出朝野缺乏互信，綠營高層保障言論自由民主誠信完全破產。

不過就事論事，所有國家安全威脅來源，不論其為外患抑或是內亂，是否真有可能透過網際空間，破壞我國家安全？這個答案是絕對肯定，但其所涉網際空間，卻很有可能不在中華民國領域之內，此時我國應如何應對本次修法中，所未曾規範到的涉及國安的網路空間？難道這是變相在縱容中華民國領域外，透過網際空間對中華民國國家安全，遂行各項不利之作為嗎？

必然有人要質疑，維護國家安全法理管轄權有可能到達領域之外嗎？其實只要去細讀本次《國家安全法》修法後第2-1條，就會發現其條文：「人民不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人為下列行為：一、發起、資助、主持、 操縱、指揮或發展組織。二、洩漏、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、影像、消息、物品或電磁紀錄。三、刺探或收集關於公務上應秘密之文書、圖畫、 影像、消息、物品或電磁紀錄。」其中並無任何但書排除在中華民國領域之外，遂行前揭行為時得以免責；所以國家安全維護所及空間，早就超越中華民國領域，因此增訂第2-2條，特別要列入網際空間，就法論法根本就是畫蛇添足多此一舉。

除此之外，第2-2條將重點放在中華民國領域內之網際空間，但卻疏忽了國際法上，早就合法授權各國能夠因應在公海遂行非法廣播之執法管轄權；換言之，對於不論是在中華民國領域內，以及在其領域外之公海，只要是非法進行無線電臺語音或是具有影像之電視廣播，當其足以透過無線傳播之以太空間，遂行危害國家安全行為時，都應處理，因此本次國安法修訂在空間涵蓋上顯然有漏洞。

1982年《國際海洋法公約》在第109條規範了在公海遂行非法廣播 之司法管轄權，更在110條授權各國可在公海，針對涉嫌遂行非法廣播之外籍船舶登臨執法，立法院顯然沒有注意到這項國際規範，將我維護國家安全責任領域伸展到公海海域，同時亦完全忽視中華民國領域內外，可進行語音或影像無線廣播之以太空間，甚至是透過有線傳播空間，可能危害國家安全之非法電臺，都是我國可以管制的。

臺灣社會非法地下電臺在選舉上有何地位，其實大家心知肚明，綠營主導修法，鎖定網際空間，卻縱容放過有線與無線廣播空間。 但水能儎舟亦能覆舟，境內外地下非法電臺不是不會轉向，亦有可能危害國家安全，豈能視而不見？