彭蕙仙

中國大陸商務部副部長錢克明日前表示，中國與東南亞國家協會已經達成共識，有關共同推動「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的相關談判工作，將會在今年年底之前完成。

新南向面臨困擾
如果按照中國大陸官方預定的進度，明年起RCEP形成後，台灣的新南向將面臨極大的困難，因為新南向政策所包括的國家有東協10國、南亞6國及紐澳，與RCEP的16個國家高度重疊；而台灣對RCEP國家的累計投資額占我國對外投資額高達8成，RCEP相關國家對台灣極為重要，問題是以目前台灣的處境，不可能加入RCEP。

自美國總統川普退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP）後，一直熱衷透過TPP建立並擴大區域貿易合作的日本，就在積極尋找出路。除了不反對中國加入TPP、以壯大TPP的勢聲之外，日前也表示有意加入由中國主導的一帶一路。

日韓作法堪借鏡
此外，在G20高峰會議前夕，日本與歐盟正式宣布「日歐經濟夥伴關係協定」（EPA）已達成協議。2016年歐盟與日本的GDP約占全球GDP的28％，因此，EPA可以說是超級FTA（雙邊自由貿易協定）；而日本可以比較放心的是，日歐EPA的自由化程度可與TPP等量齊觀。

韓國與歐盟之間的《韓歐自由貿易協定》2011年就已簽定，是規模僅次於《北美自由貿易協定》（NAFTA）的第二大自由貿易協定，涵蓋之廣，不言可喻。此外，新加坡與越南也已經和歐盟簽署了FTA。

台灣籌碼有限
台灣在2013年與紐西蘭及新加坡簽署FTA後，在區域經濟整合的進展上已完全停滯。目前我國現有的FTA覆蓋率只有9.69％，本來預計在完成貨貿及服貿協議 後，FTA覆蓋率可以達到27％，不過，這2項協議在可預見的未來希望渺茫。

所謂的FTA覆蓋率是指貨品貿易可以享有FTA優惠關稅的金額比例，以台灣9.69％的覆蓋率來說，每出口100美元的貨品，只有不到10元可以享有優惠關稅。

反觀台灣重要的競爭對手國南韓，其貿易涵蓋率在與中國大陸簽訂陸韓FTA後已經超過80％，因此，每出口100美元的貨品，就有80元以上可以享有優惠關稅，條件相差如此懸殊，台灣要怎麼與之競爭？

而日歐EPA對台灣也會產生相當的衝擊，例如向來是高關稅的石化、紡織、金屬製品等，台灣和日本的出口有很高的相似度，但未來日本產品進口到歐盟市場後，因為日歐EPA的關係，將享有比台灣低得多的關稅，台灣的出口競爭力當然會受到影響。

我恐將愈形孤立
看著鄰近國家透過加入各式各樣的區域經濟組織、簽訂不同的經貿協議，正逐漸聯結、不斷送作堆，台灣卻越來越孤立。政治上邦交國少，國人或許還可以自我安慰說，只要可以發展實質的外交關係就好，邦交國數目的多寡不是最重要的事；但是在區域經貿組織缺席，台灣可能很快就會發現寸步難行，因為別人都可以用最優惠的條件做生意，台灣卻不能。

不可諱言的是，要簽定FTA非常耗時，而且往往會受到政治因素的干擾，或許台灣可以考慮透過簽訂投資協議、租稅協議或產業合作等規模較小的方式，尋找突圍的機會吧。