中華戰略前瞻協會會員  宋磊

建軍攸關台海安全。國軍從早年的「徵兵制」轉換成「募兵制」後，部隊人力缺口的問題快速浮上檯面。雖然「募兵制」已是各國主要的兵役制度，也合台灣社會期待的制度，至今仍有國家採用徵兵制。

在不同時期的裁軍政策下，無論是傳統的陸軍裝甲兵、步兵、砲兵，或是空軍飛行員的數量(座艙比)，都已呈現出程度不一的缺員問題。

美國《外交政策》(Foreign Policy)在2月15日刊載了一篇由Paul Huang撰寫的文章指出，台灣現役部隊的「編現比」出現嚴重的人力缺口，陸軍部隊實際的人力缺口高達三分之一，表面上的坦克、裝甲車與砲兵數量並非等同真實戰力，這是軍方高層必須務實面對的問題。

換言之，即使國軍採購新戰車、新戰機與大砲，一旦開戰面臨沒有充足／訓練有素的軍人操作裝備，部隊將構成嚴重的戰力缺口。

充足的專業人力+務實訓練+優良裝備為判斷部隊戰力的基本要素。雖然不能否認蔡英文政府的確從美國採購到新裝備，美方也明確表示未來逐步強化我國的防衛實力，但台灣部隊真正的問題─部隊無法招募到足夠的專業兵源─這個始終沒有解決。在此情況下，裝備的優良與否實在不是國防部應優先關懷的課題。

因此，論及兩岸發生軍事衝突時，台灣如何獲得廣大兵源，這個問題顯然就非常重要。對此，國防部總是表示，國軍有能力可以即時／及時獲得足夠的兩百萬名後備軍人。然而，根據現有資料，國軍有無能力迅速獲得足夠的後備軍人，其實是是一大疑問；再說，即使如國防部所說的，一旦需要，可以立即召集足夠的後備軍人，但這些後備軍人需要專業裝備才能真正發揮戰力，但國軍真的有辦法可以供應足夠的裝備嗎？

其次，台灣並無以色列國的「憂患意識」與「平日訓練」制度，因此，看似龐大的後備兵力，若平常沒有施以足夠且適當的訓練，戰時臨時召來，恐怕也難以發揮實力。所以，一旦爆發台海戰事，所召集來的兩百萬後備軍人，不過是紙上談兵罷了。

本文絕無詆譭國軍之意，只是希望高層要認真面對員額不足的問題，以務實建軍為原則。假若政府、國防高層不願正視國軍當前的問題，一再透過不實的政治文宣品、表面的軍購裝備賣弄軍事專業，不但會造成國人對軍隊實力的誤判，更可能誤國誤事，不可不慎。

上述美國《外交政策》文章具有專業的參考價值，真實的訊息絕非危言聳聽，當政府高喊建軍政策時，適時參考國外學者的觀點或許助於解決國軍當前的問題，也讓國人明白建軍備戰並非口號而是必須付出行動。在國家有限的資源中獲得合理建軍，杜絕華而不實的軍事消息才是協助國軍真正提升實力的最佳之道。