學術工作者  徐惠

21世紀的全球勞工所得，似乎出現了愈來愈嚴重的薪資斷層。2019年，美國作家赫伯・柴爾德瑞斯（Herb Childress）出版了「兼任下流」一書，書中揭露美國高等教育界令人咋舌但卻又普遍存在的「教職兼任」現象。該書出版後，不僅引發熱議，也有許多學者認為，此現象不是僅僅出現在美國，台灣事實上已漸漸步入美國的後塵。

柴爾德瑞斯在書中揭露，在目前美國的大學裡，終身聘任的教授從1975年的45%下滑到僅剩下25%；有高達70%的大學教師是按課堂數計酬，沒有福利也沒有保險。這使得美國出現了許多「以車為家」的大學兼任教師以及生病沒錢看病，甚至病死的「下流大學教授」。

日前已公佈，入圍美國奧斯卡最佳影片獎的「游牧人生」（Nomadland），該片所探討的主題，正是美國失業人口在百般無奈下所選擇的「遊牧」生活。但在21世紀的今日，究竟為什麼會有這麼嚴重的供需失衡的狀態？柴爾德瑞斯在書中解答，他認為這是因為全球都受到新自由主義的席捲，導致「零工經濟」取代了傳統商業模式，高等教育也無法倖免。

我們把美國的實例，拿來檢視台灣的高等教育人力失衡的狀態，顯示台灣正朝著美國的零工經濟亂象在發展進行中。其實不限於大專院校，台灣大學以下的小學、中學、高中，都傾向優先聘用約聘、兼任的教師人力；加上在教育界過多的勞力供給（此即一般所稱的「流浪教師」或「流浪博士」），又正好提供了教育機構傾向採用約聘或是兼任的職埸需求，使得教學淪為打零工、按件計酬的狀況愈來愈普遍。在這種狀況下可想而知，學生所接受到的教學品質，肯定會受到負面的影響。讀者可以想像專職教師對教學的自我要求，基本上和有著打零工兼職教師的心態會有所不同！

同樣的例子也發生在一些較特殊的學校，例如偏鄉學校（通常是在偏鄉，但據筆者了解，其實也不僅限於偏鄉）找不到合格教師的情況，更是年年上演！有些學校，在招聘不到合格師資時，只好先聘用沒有合格教師證或沒有修過教育學分的人力，在教學現場教學。有的學校教師一年走掉一批，又換來一批；通常這種「打工」教師的授課時間在3到5年之間。試問教學品質的穩定性如何維持？

其實，這種一方面找不到全職員工，一方面符合資格的人力不願投入職業現場的怪像，不僅出現在教育界，在過去的十年左右，也不斷地出現在台灣部份產業的勞動現場，例如：傳統產業的公司即使提供優渥薪資，卻仍然招聘不到員工。

台灣的人力培育與就業之間早就出現了斷層，當然政府主管部門如教育部、勞動部、經濟部都應該負責，尤其沒有積極作為更應該被批評。雖説這是1970年代開始興起的新自由主義是始作俑者，但原本應由政府「把關」設立防範措施，一一被放寬，責任在政府，不能只歸咎於新自由主義。尤其教育基本上是「非營利」產業，任由新自由主義市場機制加以宰制，就會看到如美國大學教學現場的「下流現象」，學校只以企業經營的角度來思考教育與教學的問題：一方面，學校收取高額的學費，另一方面減少專職，增加約聘、專案教師比例，企圖以低廉的鐘點費工資，剝削教學現場的教師勞工。這種一切以獲利的市場心態來經營教育，政府又採取放任政策，不能立法規範，那麼未來下流的，很可能就不只是大學兼任教授而已，下流學校，下流教育會成為台灣人才培育的污點招牌！

2020年初至今，全球受到新冠肺炎疫情的肆虐，在民眾自由及人權的大纛下，如美國人民反抗政府要求戴口罩的防疫措施，使得遵守防疫措施的民眾，受害於不遵守防疫措施的民眾。這些現象也使各國政府開始思考，究竟「管的愈少的政府，就是好的政府」的這種18、19世紀的思維，是否還適用於21世紀的國家發展模式？人力培育與市場就業之間的落差，應該快快從市場自由放任，走向計劃發展，當然中央政府要負起責任來，不要只會迷戀在大內宣的自我感覺良好中，無法自拔！

尤其老是以美國馬首是瞻的民進黨政府，千萬不要讓我國的教學人力，步入了美國大學教育亂象的後塵！重新檢視高等教育的資源分配，正視大專教師薪資長年凍漲的問題，正視人才培育及留才福利的相關配套制度，都是當務之急。