嘉義大學通識教育課程兼任教授  陳淳斌

自520新政府上台後不管在國內外及兩岸局勢上，均或多或少產生了若干變化，尤其兩岸關係的變化對台灣的處境更產生深遠的影響。儘管蔡英文總統在就職演說中曾強調會尊重並以九二會談歷史事實代替所謂的九二共識，同時亦根據中華民國《憲法》及《兩岸人民關係條例》來維持兩岸和平發展，在若干人事安排上納入大陸觀點釋出善意，然而這些談話及作法仍被陸方認為是一份未完成的答卷。

因此從520以後的台海形勢發展可以明顯看的出已顯露一些往後退的跡象與問題。例如：兩岸官方的陸委會與國台辦；非官方的兩辦海基會與海協會之間的溝通管道暫停；陸客來台旅遊人數自由行部份雖有成長，但陸客團體來台人數及兩岸航班則持續減少。至於台北、上海兩城市的論壇亦在對岸只派統戰部長來台，匆匆兩三天行程倉促結束，僅留下了一堆看似行禮如儀的官方交流樣版而已。加上農漁產品銷往大陸不是早已減少採購甚至有的則早已停止，而陸生來台人數也早已停擺或明顯減少等等。

上述種種發展結果，誠如筆者先前所預料的，大陸自520後對台採取的策略，將會維持其所謂軟的更軟、硬的更硬的兩手策略，也就是說，胡蘿蔔與棍棒雙管齊下的做法。具體作為是凡認同九二共識者則給予相對利益、不認同九二共識者則停止交流。從這次九月十八日由八位藍營縣市首長所組成的赴大陸參訪團進行城市交流中由國台辦主任張志軍所發表的未來將推動八項措施可以看的出來，諸多政策仍再次延續其軟中帶硬的兩手策略。

原本八位台灣的縣市長在交流中的提案是希望大陸能持續採購台灣農特產品、擴大兩岸觀光及文化交流以及大陸各地旅遊局可以和台灣各地政府建立窗口等三項要求，以解決當前在兩岸關係急速冷凍後台灣所面臨的困境。

然而，國台辦主任張志軍在會談中卻出乎意料的承諾：一、歡迎台灣八個縣市來大陸舉辦農特產品展銷會；二、推動大陸相關企業赴八個縣市考察，洽商農特產品採購；三、支持八個縣市組成旅遊促進聯盟，聯合設計旅遊產品與大陸各地旅遊主管部門建立聯繫窗口，來大陸舉辦旅遊推介活動。四、加強綠色產業、高科技產業、智慧城市交流合作；五、加強文化、人文等交流並推動兩岸文化創意合作；六、擴大八縣市青年至大陸實習就業創業；七、擴大福建沿海地區與金門、馬祖的經貿和人員往來，責成福建省政府專責處理；八、支持大陸有關部門和地方與這八縣市加強聯繫解決民眾關心的實際問題。

從日前大陸當局釋放出來幾項利多，至少代表了幾種意義與目的：

一、不僅回應要求，更加碼釋放出預期以外的利多；二、原本關閉的地方政府交流則以一國兩制方式處理。也就是說，對高雄市及台中市所期望赴大陸進行交流意願表示不歡迎、對認同九二共識的縣市則仍延續以往的交流活動，顯見擴大城市間交流仍是未來重點；三、在原本已舉行了八屆的海峽論壇中，大陸相關主管均會提出惠台政策，然在本次第八屆的論壇則未提出任何的具體惠台政策；反而在本次的地方政府縣市長參訪團中提出對台友好政策；意義非比尋常。可見台灣參訪團的到來及諸多惠台政策的發佈，是一項精心設計的結果；四、由三中一青轉向藍色執政縣市，同時對青年工作更加重視與落實，尤其在青年就業、創業、就學及實習等方面更加大力度；顯示大陸近年來逐漸對青年工作的重視與爭取。

五、儘管兩岸溝通管道的暫停，但就地方層次及民間層級的交流仍將持續推動與進行，顯見大陸在對台政策與做法上的彈性，其中全國政協主席俞正聲在接見八位縣市首長的三項堅持中的第三點尤值得玩味。他表示推進兩岸各領域交流合作，為兩岸同胞謀福祉的決心與誠意不會改變。以上種種利台政策正印證大陸所欲釋出的善意，仍期望爭取台灣的民心往認同大陸方面靠近；六、儘管八項利多未來實際成效如何仍有待觀察與評估，但至少這項舉動將迫使蔡總統在未來的兩岸政策必須釋出更多讓大陸信任的訊息；同時也有迫使台灣民意有逐漸壓迫蔡政府在往後的兩岸政策必須作出更多的讓步與妥協。