中華戰略學會研究員 張競

綠營政府執政至今，持續面對內外重大挑戰與衝擊，政局翻騰社會動盪不止，整體施政績效亦乏善可陳。但在內外交迫情勢下，最大危機其實是在於其治理能力失序，這將有可能動搖國本，吾人必須審慎觀察未來發展趨勢。

國家治理能力體現於領導者威望，以及落實政策據以執行之效能。如今國家領導人在國內視導政務活動，處處受到民眾如影隨形進行抗議，迫使警衛安全勤務負荷加重，元首形象嚴重折損。

究其緣由，其實是始自前任政府執政時期，就已經逐漸在政治人物鼓動下，採取此種激烈手段用以折損國家領導威望，如今政權移轉，對立政治陣營以其人之道還治其人之身；然而，此種作法雖然能夠逞其快意恩仇，但整體國家形象與章法都為之大亂。綠營以顛覆規範起家，但當倫理崩解後，若欲重建實在難上加難。

其次就是政令推動到處窒礙難行，其中原因始自綠營本身挾其立院席次優勢，依其主觀想像，罔顧客觀事實，強行通過各種法案。但是由於立法過程粗糙，未能透過朝野詳細研商，致使諸多法案條文充滿爭議，行政機關無法據以執行，因而法條必須再做翻修，對立法威信與執政威望，更是產生嚴重損傷。

此外，諸多臨機應變未曾深思之政令指示，往往在遭遇民意或基層行政人員反彈後，不得不收回成命；種種政令反覆讓人無所適從過程，更是埋下政令難以貫徹執行的導火線。

從前年夏季面臨限電危機時，政府要求公務機關在上班期間停用空調，最後在造成基層人員抱怨與民眾咒罵情況下，不得不立即取消原先指示，就讓基層公務機關對於高層政策產生觀望心態，如此惡性循環結果，更是讓政令落實窒礙難行。

國家施政若要完善治理，就必須在合法前提下，合情合理考量實際狀況，以免在頒布政令後完全無法落實。特別是千萬不要期待不開罪人，此因政務首長必須依其政務裁量權限，決定利益與資源分配，更要依國家利益對某些活動予以限制；假若缺乏肩膀沒有擔當，老實說，這就是毫無政務官風範。

從金廈兩地通水典禮處理過程觀察，中央政府應當具有權限主導全局，是否辦理就要果斷裁決，但是主政者卻以發動民粹製造壓力的一貫風格，希望地方政府體察上意知難而退。從此過程中，不但是顯現出綠營執政團隊感情用事，更是招認出其無勇氣承擔停辦典禮後果。

怕熱就不要進廚房，在處理國家政務中，幾乎所有問題都是要在兩難困境做出裁決。假若不能夠秉持原則，逢中必反遇硬就軟，又經常從權便宜行事，當然會讓領導威信喪失，政令無法落實，產生執政危機。

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