峯智顧問公司高級研究員  黃惠華

2017年9月21日至26日，中俄「海上聯合2017」演習第二階段於日本海與鄂霍次克海海域展開，雙方宣稱本次軍演以聯合救援及保護海上交通線為主，內容包括，潛艇救援、編隊防空、編隊反潛、編隊反艦、聯合救救助遇險船隻等。

本次演習目的為提高中俄兩國海軍之間的戰略互信，實際上，本次軍演為落實雙方對於「領土爭端相互支持」的戰略意涵，2017年7月4日，中國國家主席習近平訪問莫斯科時指出，中俄同意無論國際形勢如何變化，都將恪守《中俄睦鄰友好合作條約》，遵循兩國元首達成的共識，相互支援對方維護主權、安全、領土完整等核心利益的努力…。第一階段軍演目係為回應北約及烏克蘭衝突；在亞洲，則為對抗美日在北方四島及薩德部署的回應。

普丁與習近平互訪、軍演鞏固全面性戰略夥伴關係

1. 2014年俄羅斯總統普丁訪問中國簽署《關於全面戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明（簡稱俄中全面戰略協作夥伴關係新階段）》，內容包含確認雙方關係、政治、軍事及經濟合作項目等。2017年「海上聯合軍演」、習近平訪俄及其他領域合作，都是協議的一部分。
2. 普丁與習近平「禮尚往來」參與各自活動，包括經濟合作、軍演、互訪等是落實戰略夥伴關係舉措。
3. 西方國家相當擔心，中俄可能朝向「軍事同盟」挑戰美國霸權地位。過去中俄官方高層都表示無建立軍事同盟計畫與共識，但雙方的軍事技術合作將繼續下去，因為這是「戰略合作夥伴關係的一部分」。例如中俄各自有獨立的政策及發展目標，戰略合作前提建立在「國家利益」及「雙方互利」，並以《中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約》為基礎，發展對等關係。
4. 中俄參與的國際組織，如金磚國家、上海合作組織等，這些都非軍事集團。雖然中俄現仍無構成軍事聯盟的條件，但2017年4月兩國於上海合作組織簽署2017至2020年軍事合作路線圖。規劃高層互訪外，還有部隊的互訪、聯合演習及軍事戰略接觸，多少提升中俄在軍事領域的合作發展。特別是美國總統川普上任後，美俄關係關係並未隨之改善，未來中俄兩國仍不斷遭受到外部壓力，是否會成為準軍事同盟關系，值得關注。

軍演為俄對北方四島所有權鞏固

北方四島介於俄羅斯遠東地區與日本之間的島鏈，為歐亞大陸東進太平洋的重要門戶，極具戰略重要性，北方四島所有權關乎國家安全。2010年當美國高喊重返亞太之際，俄羅斯也順勢推出「遠東大開發戰略」，其實就是俄羅斯版的「戰略東移」。對俄羅斯而言，掌握這四島等於將鄂霍次克海納為俄羅斯內海，將俄羅斯的邊境推進太平洋，不僅可保護其遠東地區海岸，更能控制美日北上的意圖。

據聯合國統計數據顯示，北極冰層下藏有全球四分之一的未開發資源，隨著全球暖化造成冰融現象，開發北極地區也成為俄羅斯的國家政策之一，擴增北極航道則是戰略重點。2010年6月，俄羅斯和挪威簽訂巴倫支海和北冰洋劃界及合作條約，共同開發北極石油及天然氣；同時為確保航線自由，俄羅斯自然不能輕易放棄占有駛出太平洋北部海域及監控北極之重要地點北方四島。

因此，加強該群島的掌控，名義上是為維護主權，實際則是為了開闢北極航道、搶奪資源預做準備。此外，東南亞國家需要能源推動經濟成長，俄羅斯則希望開拓遠東地區的能源新市場，因此，能源安全對俄羅斯或東南亞國家而言，都至關重要。

由於中東局勢時有變數，動輒衝擊東亞國家的石油來源，俄羅斯能源遂成為中東石油的替代來源；加上日本2011年發生福島核災後，各國對核能發電心存疑慮，紛紛暫緩核能發展，以石油與天然氣替代。在諸多因素影響下，東南亞國家對俄羅斯能源的興趣逐漸提昇，也促使俄羅斯更積極建設北方四島群島，以開發為能源運輸中繼站。

因此，中俄的2017年海上聯合演習就格外引人關注！