中華戰略學會研究員 張競

中共當局在全球大陸研究單位與學者專家並未準確的預測下，在上週五（23日）突然宣佈召開19大三中全會，其實很值得相關學界與情報圈反省與檢討，而不是急著高調指稱中共政治決策過程不透明，作為本身開脫與卸責的藉口。

其實全球大陸研究學界積過去數十年間經驗累積，歸納出中共各屆全國代表大會通常都會依序召開七次中央委員全體會 議，分別將會議議程依序聚焦在傳承選員、派職修規、設調幹活、整肅黨紀、經濟盤整、社會建設、規劃傳承等不同面向。

但政治畢竟是個活生生的權力分配過程，不一定會被既定傳統拘束，也不可能永遠依照那個劇本演出。所以研究大陸的學界此次雖然跌破眼鏡，其實卻可當作重新出發另啟新局重要契機。

首先，千萬不要將三中全會視為二中全會季後賽，認為在二中全會無法底定所有議題，所以才不得不召開三中全會。其實要能夠公允評論這個觀點，必須重新解讀二中全會會後所發佈的公報，並且再審視當初在二中全會是否曾經研議過三中全會所要討論的議題；從對比議程與會後公報，才會有真正解答。

許多政治觀察家與大陸情勢評論者總是認為，大陸黨政會議只不過是個橡皮圖章，毫無議事功能。但若是真有議題在二中全會未能過關，而必須拖到三中全會再作討論， 這就顯示出大陸黨政大會其實是個充滿活力的政治過程。

所以面對觀察大陸政治情勢發展，一定要調整觀念，絕對不能再認為所有中共的決策都是透過密室政治達成，而且更不要武斷認為中南海還是一言堂，而要以更公允的視角來審視中國大陸未來的政治發展。

大家必須想到召開個中全會，整個籌備作業有多繁重，從與會代表食宿交通安排到會議期間的維安佈署，再加上與春運末期撞期，而事先可以讓前置作業資訊如此滴水不漏，甚至在決心下達後，相關行政配套如此高效率落實，可以看出北京管控大政的治理能力。所以與其老從感性角度唱衰中共，毋寧更要理性審視北京政權真正具有的能耐高低。

最後回到根本關鍵，中共急著在兩會召開前要召開三中全會，能夠確認的是中共政治的運作規則，其實就是「以黨領政」 的政治文化。因此必須透過黨內決議， 再交付兩會讓其落實為政府的政策。

因此，儘管可能透過修憲將國家主席任期限制取消，或是讓特定人士出任國家領導要職，但若是無法掌控黨內權力，或是受到中共支持，終究還是無法握有實權。修憲確立政府體制遊戲規則後，未來要不要回過頭再調黨章，其實還有觀察空間。