國立嘉義大學公共政策研究所教授  陳淳斌

一如外界所預料林下賴上果然在九月四日為台北政壇投下一顆強烈的震撼彈，這個看似突如其來的決定，若仔細推敲其各種原因似乎仍可以看出一些端倪及若干脈絡可尋。

自去年520新政府上台後，有幾項重大的政策引起朝野及社會間極大的爭議與抗爭不斷，其中尤以一例一休對勞資雙方的影響、同性婚姻合法化、國民黨不當黨產追討案、轉型正義條例倉促通過、年金改革造成世代族群對立、司法改革過程中人事與議題的合適性，以及最近前瞻計畫特別預算的通過，減香或滅香等宗教團體上街抗議陳情案、廢除歷史課綱及中文課本文言文比例降低等等政策的落實，似乎看到的均是造成社會更多族群分裂和衝突的場景，甚至充滿了爭議性，也是造成政壇動盪不安。

其中導致林全內閣決定提前下台的最後一根稻草或許與今年815大停電有關，即使最後事件演變的結果是經濟部長及中油董事長為此迅速離職下台，惟部份綠營立委即傳出此時林全應為停電負責而有更換閣揆的聲音，認為閣撥不下台會牽連民進黨在明年的選情。

這些因素或許均言之有理，但另一事實是，林全內閣的民調及施政滿意度始終處於低迷狀況，對蔡總統造成極大壓力。所以此時下台瀟灑離開或許對林全院長及民進黨都是一種解脫。但如果我們再進一步探究深層原因，則也許能從中發現一些微妙的蜘絲馬跡。

去年台北政壇即傳出獨派人士對所謂的老藍男內閣感到不滿及礙眼，若干深綠立委則將蔡總統上台百日民調逐漸下滑的主要原因歸咎於行政團隊用了太多昔日老藍男，有些部長甚至被點名為前朝遺臣，是造成總統民調新低的主要元凶，不受歡迎、必須走人。林全在一些深綠及獨派人士眼中較屬於偏藍閣員，部份原因極可能他具有的外省人背景及台語不靈通等。

就政策面來看，內閣呈現不一致、不協調情形時有耳聞，加上兩岸關係不佳，陸客陸生來台人數逐漸下降及對台投資下滑，外交上巴拿馬斷交、若干使館被迫遷出首都等方面的挫折，使得蔡政府在內政外交上頻頻失分、令人感到滿意的結果。因此更換內閣就成為另一個或許可以為蔡政府重新加分及提振人心士氣的必然選項。

何況賴清德在南部施政滿意度高、個人學經歷俱佳、同時擁有不錯的個人形象與魅力等等優勢，可說是行政院長的上上之選。

就民進黨內部而言，林下賴上可以減去許多雜音，同時賴亦容易得到派系的支持，未來在施政上會比前朝更獲得到立委的支持。民進黨這一步棋代表著英派與新潮流系之間已取得共識：即為明年縣市長選舉不得不採取合作的策略。

目前坊間甚至認為蔡、賴之間的心結矛盾已解開，已成為命運共同體。內閣此時成軍不僅給外界有戰鬥內閣及耳目一新的感覺，最重要的是，若賴內閣施政不錯則可守住2018年選舉，自然可以繼續執政，也可為2020年總統選舉奠定良好基礎，若不甚理想則仍可棄車保帥，對蔡總統而言應不會造成太大的損傷。

這一步棋看來最大的目標應是守住明年民進黨江山，未來賴是否能再上層樓﹖端賴其施政成績是否能拉抬選情，如果能，那當對蔡、賴均有好處。而這也意味著2020年賴清德必須被綁在行政院長一職，同時2024年未來民進黨總統候選人似乎也呼之欲出了。