學術工作者 徐惠

小三通到底要不要復航，已經成了近期朝野攻防的焦點。小三通是2001年，在金門正式開通，開通後不僅為離島地區的居民帶來了生活上的便利，也帶來了不少商機。但因受到新冠疫情的影響，2020年2月10日始，我國暫停兩岸海運客運直航航線及航班。小三通的停駛，固然是因為疫情所致，但近一年以來，新冠疫情已經趨緩，行政院至今仍然沒有給出一個明確的復航日期，讓在野黨與民眾質疑，民進黨政府是不是又在犧牲少數人民的福祉，來達到自己「抗中保台」的目的？若真要抗中保台，也必須於法有據，不是由特定首長「說得算」。

翻開小三通通航、通船的歷史，是在馬政府時期全面的擴大開放，而金馬也逐漸發展成為來往兩岸的一個轉運站。通船、通航的目的，本就是全球化自由貿易興起後的必然產物，因此兩岸在分隔且封閉來往多年後，不得不順應趨勢恢復通郵、通商、通航。

但因為新冠疫情來勢洶洶，為了防堵疫情，我國政府於2020年2月宣佈暫停兩岸海運客運直航航線及航班。根據衛福部新冠疫情防疫公告紀錄顯示，停航是由我方單方面停止，並將「視疫情狀況再評估復航，相關機關將盡速完成暫停兩岸海運客運直航之相關準備」。停航後，不僅小三通暫時停擺、兩岸的航班也縮減。

但過去一年以來，新冠疫情已日趨緩和，世界各國也陸續開放邊境解封，究竟小三通何時會復航，即使在各界不斷詢問與催促之下，行政院一直沒有給予正面的回應。尤其是當蘇院長在接受質詢，被問及此事時，蘇院長所答覆無法復航的理由，一變再變。蘇院長的答覆，筆者整理如下：

11月1日：蘇院長表示，對岸的防疫人員徹掉了，擔心防疫出現破口，所以無法開通。（蘇貞昌表示，政府沒有反對恢復小三通，但不能只有一邊通，中國目前防疫仍採取嚴密封控手段，而且對岸小三通防疫人員也都已經撤掉。）

今年11月8日：蘇院長在接受質詢時，認為遲遲無法恢復小三通的理由是對方「已讀不回」。（蘇院長表示：政府和政府之間談好嘛，硬是不承認我們的政府，要叫人民跟人民之間，什麼航商對航商，沒有這個事，我們是有政府的，所以大家談清楚就好，不要已讀不回。）

今年12月12日：蘇院長在被記者問到何時會恢復小三通時，蘇院長說，一旦開放小三通，對岸就會來台灣搶藥，因此目前評估無法開通。（蘇貞昌說：此時台灣如何守好民眾健康是最重要的，如果台灣輕率不管疫情和中國人搶藥情況，就隨便大開國門，那過去中國人到香港的搶藥情況大家都有看見，如果因此而疫情破口，妨礙好不容易近3年來的防疫成功，政府對於人民的健康也不能交代。）

堂堂行政院長，在短短2個月內，針對兩岸通航的重大政策，就可以有多種「不一樣的說法」。試問，民進黨的執政是法治還是人治？究竟我們的政策施行與依據，是民主法制下的產物，還是「行政院長一人說得算？」兩岸小三通是依照什麼法規通航的，陸委會是主管機關。如果民進黨政府真切認為，兩岸的通航、通船是「抗中保台」國家安全問題，那筆者建議陸委會可以召開會議，直接廢除「兩岸小三通推動方案」，也可以修訂「離島建設條例」第十八條中「得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航」的規定，讓蘇院長的「回應」，於法有據。

蘇院長11月8日在面對立委陳雪生的質詢時，曾經說過「你（陳雪生）一定要告訴他們（中國大陸），他們那麼大，不要沒有自信，要給他們開導開導」。筆者也想呼籲蘇院長，如果真的不希望小三通復航後，對岸人民來台灣搶藥，行政院可以頒布購買抗新冠藥物的限制，例如：持台灣健保卡者，方能購買清冠一號。請院長「不要那麼沒有自信」，覺得我們的藥會被大陸人搶光，行政院難道不能「有所作為」嗎？

行政院握有行政資源，民進黨在立法院的席次也居於多數。政府的政策，一定要「有所本」、「依法行政」，才是法制國家。筆者最後呼籲民進黨，請還給我們真正的民主法制吧，不要再讓蘇揆的人治，壞了我們好不容易建立起來的民主制度。

（圖片取自YAHOO新聞）