《台北法案》不是萬靈丹
退休大使 徐勉生
蔡總統2016年5月就任，同年12月聖多美與我斷交，拉開蔡總統第一任期斷交潮序幕；不到4年，我連斷7個邦交國。
2019年9月索羅門群島、吉里巴斯相繼與我斷交後，中共考量我總統大選將至，刻意避免予民進黨政治操作的口實，沒有繼續奪我邦交國，第一波斷交潮暫時終止。
當政府密切關注新冠肺炎疫情時，第二波斷交潮已悄悄來襲。我邦交國海地外長日前證實已要求我政府撤換大使。雖然海地外長聲稱「邦誼不變」，但是其中透露不尋常的氣息。此事雖未明白看見中共身影，但不能排除中共因素。
川普總統於3月26日簽署《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》(簡稱《台北法案》)，為美國助我鞏固邦交的行動取得法律依據。但美國能否真正助我護邦交，關鍵不在有無法源依據，而是在於我邦交國的意向與自主決定。
邦交國倘與我斷交，必將失去我國提供的各項援助。明知如此卻執意斷交必定另有所圖，包括獲得更多財政援助、增加外貿利益、吸引外國投資、加速國家建設、順應國際潮流等等。美國能否根據《台北法案》為我鞏固邦交，端看美國能否滿足我邦交國的各項需求。
單就提供援助而論，美國以及世界銀行等國際組織提供援助時，通常都有附帶條件，例如受援國必須進行結構性改革、援款用途透明化、雙方組成委員會討論撥款細節等等。受援國不得不接受這些條件，但因雙方時常意見不合，以致撥款進度緩慢，當地政府常感無奈。
中共提供外援則幾乎沒有任何條件，且能配合受援國的需求，興建大型足球場、醫院、政府辦公大樓等等，因此受到當地政府高度歡迎。美國與中共在這些國家心中的好感度，往往左右該國的最終決定。
其次，美國助我護邦交也有戰略考量，目的在防堵中共勢力擴張，避免影響美國國家安全。但是我邦交國的主要考量與美國不同，他們並不認為與中共建交有害其國家安全，反而因為中國大陸市場廣大，也是聯合國安理會常任理事國，無論在國際貿易，或者國際政治上，中共都能帶給他們國家利益。
《台北法案》第五條規定：美國對於採取嚴重或重大行動傷害台灣安全或繁榮的國家，應考慮改變與該國的經濟、安全及外交交往。
所謂「傷害台灣」，不外乎邦交國與我斷交。因此，與我斷交的邦交國，將因而遭到美國「制裁」。可是與我斷交的邦交國並不真正在乎美國的制裁，因為可以從中共方面獲得替代或補償。2019年9月索羅門群島與我斷交案例，充分顯示美台聯手仍然無法力挽狂瀾。
台灣想要維護國際空間，只能靠自己，必須對症下藥。一方面要積極強化台灣的強項，鞏固全球產業鏈難以替代的地位，讓中共甚至世界各國感受到台灣的價值。另一方面，政府也要引導民意改變反中心態，積極改善兩岸關係，與中共建立共識，避免怒目相對。唯有兩岸之間建立起互信，才能共謀未來和平相處之道。
By 
