部落客　王大師

自從美國於2008年加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的談判後，起初由智利、汶萊、紐西蘭與新加坡等泛太平洋小國所籌劃的「小聯盟FTA」，從此不再黯淡。隨後日本也被拉進，美日共同體合力對抗大陸崛起的氛圍，越來越明顯。經過長達五年的協商，TPP的12個談判國，終於在10月5日達成基本協議；也就是這原因，12日中國大陸也率領印度等國，在南韓舉辦「區域全面經濟夥伴」（RCEP）的會議，展開新一輪談判。

然而，TPP是個自由貿易的進階版，甚至在歐美等反自由貿易圈中，許多人將TPP標示為「嗑了藥後的北美自由貿易協定」（NAFTA on steroids）；意味著，如果美國人民認為NAFTA的內容已經夠損害勞工權益了，TPP的過關，會將這個效益加倍。

的確如此，TPP的爭議性頗大，大到甚至目前沒人能確切的評估利弊。原因是TPP的簽定過程黑箱、隱密；多位美國國會議員多次試圖查看TPP文本卻遭拒。維基解密的創辦人亞桑吉看不下去，於是駭入文本內，發現的確別有洞天。

最後因外界反彈聲浪過大，許多各式各樣的陰謀論甚囂塵上。美國的行政部門抵擋不住外界質疑，終於允許一位國會議員賞閱TPP部份文本，但必須關在封閉的空間內閱讀，且不能攜帶錄影機、相機、紙與筆。這位議員甚至須簽「保密條款」，有看等同沒看。

根據維基解密所駭出的部份內文，其中最具爭議性的內容屬於智慧財產保護、學名藥使用限制、投資人和地主國之間爭端解決機制（ISDS）等等，族繁不及備載。在這些眾多有爭議的內容中，如要濃縮成一句話就是：「企業將統治全世界！」

如此用詞，是否危言聳聽？這並非本人的話，而是諾貝爾獎得主暨暢銷書《不公平的代價》作者史迪格里茲（Joseph E. Stiglitz）之言。他曾在一篇對《紐約時報》的投書中指出，自從世界貿易組織（WTO）杜哈回合會談後，國際間的FTA協議，就已不再以降低關稅為宗旨。

史迪格里茲認為，原因是全球的關稅已經普遍降得很低，後續的全球貿易談判，是以「拆除各項貿易障礙」為基調。既然主權國家的國內政策，是全球FTA談判中的主要阻礙，未來的貿易協定，將以拆除國家藩籬為宗旨。

這意味著，「企業」的力量終將凌駕「主權政府」之上。這就是TPP中爭端解決機制（ISDS）的爭議之處，這個與關稅毫無關係的規定，試圖拆除主權國家內的司法仲裁權，將企業獲利的重要性，凌駕於主權國家的國內政策之上。

比方說，倘若美國農業生物技術大廠孟山都，認為台灣標示有機食物的規定有損企業的利潤，一旦台灣加入TPP陣容，孟山都就有權尋求ISDS機制，跟在國際法庭跟台灣政府打司法戰，所依照的法規，可以簡單用一句：「損害企業利潤」。

同樣的狀況也可在智慧財產權的保護法上觀察到，TPP對智慧財產權保護之苛刻，以後諸如同人誌等民間創作，將很有可能輕易觸法。甚至有人打趣的道，一旦國家通過TPP，就不能把蜘蛛人畫得太像，否則很有可能觸犯智慧財產權的內容。

當然，TPP具爭議的內容不只這些，但就因談判官員與負責草擬法案的企業代表，瞭解一旦文本過早曝光，絕對會引發全球撲天蓋地的反抗，於是一直至今，TPP還是十分黑箱，外界尚未瞭解內容為何。如果台灣的太陽花世代認為服貿為黑箱，TPP肯定就是黑箱之母。

難道台灣因此就不加入了嗎？話不能如此說，就因為TPP是由美、日、加、紐、澳等國際一流經濟體所主導，一旦被排除在外，台灣產業的競爭力可說立即腰斬，倘若南韓、菲律賓、印尼，甚至連大陸也加入，台灣就會被邊緣化。

我喜歡奧斯卡名片《華爾街》（the Wall Street）內的一個對白。一日任職於華爾街券商的男主角回家找老爸聊天，身為勞工代表的父親，警告因追逐金錢遊戲而逐漸迷失自我的兒子：「錢只是確保明天還能活著的工具！」（Money’s only something you need in case you don’t die tomorrow.）

TPP、RCEP、ECFA、服貿等一切FTA均為如此，說這些幫企業賺錢的協議真對一般百姓有諾大助益，我也不大買單。既然這儼然已成為全球趨勢，不參加，就會有生存上的困難，台灣必須在嚴格控管各式弊端後，適時參與。畢竟：「TPP，只是確保台灣明天還能活著的工具。」

不要把它想得太崇高！

 

 

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圖片來源：USTR PRESS OFFICE/REUTERS